Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2012 от 16.02.2012

12-37/2012

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2012 года г. Красноуфимск

Красноуфимский городской суд Свердловской области в лице судьи Плотникова В.Г., при секретаре Горшковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ по пожарному надзору от 09 февраля 2012 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ ГУ МЧС России по Свердловской области № 16 от 21.01.2012 года в период с 27.01.2012 года по 01.02.2012 года проведена плановая проверка территории, зданий и помещений Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа», а также его структурных подразделений – Чатлыковского детского сада и Верх-Иргинской начальной общеобразовательной школы, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт № 16 от 01.02.2012 года и протоколы об административном правонарушении от 01.02.2012 года № 12, № 13, № 14.

На основании материалов проверки заместителем главного государственного инспектора ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ по пожарному надзору 09.02.2012 года вынесено постановление № 12/13/14 о признании МКОУ «Чатлыковская средняя обще образовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» обратилось в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, указав, что данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

12.08.2011 года при проверке готовности школы к 2011-2012 учебному году, комиссией, в состав которой входил представитель пожарного надзора отдела надзорной деятельности ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ Манотин К.А., был составлен акт, в котором никаких замечаний и предложений вынесено не было, комиссией было дано заключение о готовности школы к новому учебному году. Нарушения, указанные в предписании № 16/1/7 от 01.02.2012 года ранее не были выявленными, о чем свидетельствует предписание №50/15/ 1-6 от 26.02.2010г. За выявленные нарушения школа привлечена к административной ответственности как юридическое лицо и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Кроме того, данная проверка проводилась двумя специалистами в разные сроки -Балавиным И.А, 16.01.2012 года (с актом проверки законный представитель ознакомлена не была) и Катковым А.С. - 23.01.2012 года (с актом ознакомлена 01.02.2012 года).

В судебном заседании законный представитель МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» - директор школы Харина Н.Г. поддержала требования, изложенные в жалобе, указав, что в августе 2011 года проводилась проверка готовности школы к новому учебному году, в состав комиссии входил представитель пожарного надзора, однако замечаний и предписаний вынесено не было, по результатам проверки составлен и принято решение о готовности школы к учебному году. Если бы при проверке были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание, то до 01.09.2011 года нарушения устранили. С нарушениями, указанными в акте она согласна, на сегодняшний день часть из них устранена, однако размер штрафа является большим, таких денежных средств у школы нет, в связи с чем, просит постановление отменить и производство по делу прекратит.

Заместитель главного государственного инспектора ГО Красноуфимск МО Красноуфимский округ по пожарному надзору Чухарев Е.В. в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснив, что проверка готовности общеобразовательного учреждения к учебному году проводится комиссией на основании распоряжения главы администрации МО Красноуфимский округ, в состав комиссии входит представитель пожарного надзора, однако его участие в работе данной комиссии никакими нормативными актами не регламентируется, в ходе проверки он проверяет наличие пожарной сигнализации, огнетушителей, но выносить какие-либо предписания он не может. В январе 2012 года, в соответствии с планом проведения выездных проверок на 2012 год, утвержденным прокуратурой, в МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» проведена плановая проверка. С распоряжением о проведении проверки директор школы ознакомлена 23.01.2012 года. Сроки проведения проверки не нарушены, в ходе проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые изложены в акте, составлены три протокола об административном правонарушении, вынесено постановление, на основании которого МКОУ «Чатлыковская средняя школа» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Штраф назначен минимальный, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции более строго наказания, назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

Выслушав законного представителя МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа школа», заместителя главного государственного инспектора ГО Красноуфимск МО Красноуфимский округ по пожарному надзору, изучив материал дела, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 37 Федерального Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 38 названного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 Правил).

Организации, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом (л.д. 31, 32).

Согласно Устава МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа», его филиалом является Верх-Иргинская начальная общеобразовательная школа, а структурным подразделением - Чатлыковский детский сад (л.д. 36-37).

В оперативном управлении МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» находятся здания, в которых расположена сама Чатлыковская средняя школа, Верх-Иргинская начальная общеобразовательная школа и Чатлыковский детский сад.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35).

Из акта проверки отдела надзорной деятельности ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ № 16 от 01.02.2012 года следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, Чатлыковского детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и Верх-Иргинской начальной общеобразовательной школы, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1) стены на путях эвакуации в здании средней школы (коридор ведущий в спортивный зал, тамбур центрального входа) и в здании детского сада (тамбуры на первом эта­же, раздевалки правого и левого крыла на первом этаже, тамбур (коридор) медицин­ского пункта на втором этаже, раздевалка средней группы на втором этаже, кори­дор около методического кабинета на втором этаже, раздевалка старшей группы на втором этаже) окрашены горючей краской (п.53. ППБ 01-03);

2) на путях эвакуации в коридорах первого и второго этажа в здании детского сада на полу уложен линолеум, недопустимый по требованиям пожарной безопасности (п.З. ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97*; ч.б., ч.7. ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123);

3) стены в музыкальном зале на первом этаже в здании детского сада отделаны горю­чими материалами (обои) (п.З. ППБ 01-03; п.5.14 ППБ 101-89; ч.7., ч.8. ст.134 Фе­дерального закона от 22.07.2008 № 123);

4) электрощиты на стенах в коридорах первого, второго и цокольного этажа в здании средней школы выгорожены горючими (деревянными) конструкциями, а не проти­вопожарной преградой (п.З., п.53. ППБ 01-03; п.7.4 СНиП 21-01-97*);

5) на пути эвакуации в коридоре цокольного этажа стена теплового узла и перегород­ки в коридоре пищеблока в здании средней школы выполнены горючими (деревян­ными) конструкциями (п.З., п.53. ППБ 01-03; п.6.25*, п.7.4 СНиП 21-01-97*);

6) потолок на путях эвакуации (веранды (тамбуры) правого и левого крыла на втором этаже) в здании детского сада отделан горючими материалами (дерево) (л.53. ППБ 01-03);

7) стены на путях эвакуации (коридор в помещениях пищеблока - дерево, коридор в столовой - обои, обеденный зал - обои) в здании средней школы отделаны горю­чими материалами (п. З., п.53. ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97*; ч.б. ст.134 Феде­рального закона от 22.07.2008 № 123);

8) двери (люки) чердачного помещения в здании детского сада не закрыты на замок (на дверях (люках) должна быть информация о месте хранения ключа) (п.44. ППБ 01-03);

9) электрическая проводка в складском помещении пищеблока в здании средней шко­лы эксплуатируется с поврежденной изоляцией (скрутки) (п.60. ППБ 01-03);

10) светильники в здании средней школы (лаборантская кабинета физики, туалет на первом этаже, бытовая комната на цокольном этаже, помещение теплового узла, туалет в "кухне) и в здании детского сада (раздевалка левого крыла на первом этаже, тамбур правого крыла на первом этаже) не оборудованы плафонами (колпаками) предусмотренными конструкцией светильника (п.60. ППБ 01-03);

11) двери в помещении электрической щитовой здания средней школы выполнены из горючих материалов (должны быть не горючими с нормированным пределом огне­стойкости). (п.З. ППБ 01-03; п.7.4. СНиП 21-01-97*; п.1.82. СНиП 2.08.02-89*);

12) двери в помещении электрической щитовой в здании детского сада выполнены из горючих материалов (должны быть не горючими с нормированным пределом огне­стойкости) (п.З. ППБ 01-03; п.7.4. СНиП 21-01-97*; п.1.82. СНиП 2.08.02-89*);

13) помещения в здании средней школы (выгороженные помещения (места расположе­ния электрических щитов) в коридорах первого, второго и цокольного этажа, под­собные помещения в пищеблоке, подсобные помещения в раздевалках спортивного зала, комната спортивного инвентаря) не оборудованы автоматическими установка­ми пожарной сигнализации (п.З. ППБ 01-03; п.З., п.4., п.9 таблица 1 НПБ 110-03);

14) помещения в здании детского сада (костюмерная, помещение для хранения инвен­таря, кладовка рядом с помещением гладильной и прачечной, подсобные помеще­ния пищеблока (кухни), подвальные помещения) не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации (п.З. ППБ 01-03; п.З., п.4., п.9 таблица 1 НПБ 110-03);

15) двери на пути эвакуации из помещения музыкального зала в здании детского сада открываются не по направлению выхода из здания (из помещения) (п.52. ППБ 01-03);

16) двери на путях эвакуации из цокольного этажа на улицу и вторая створка дверей из помещений спортивного зала на улицу в здании средней школы открываются не по направлению выхода из здания (п.52. ППБ 01-03);

17) помещения гладильной и прачечной в здании детского сада расположены в одном помещении (не выгорожены в обособленные помещения) (п.З. ППБ 01-03; п.7.4 СНиП 21-01-97*);

18) двери помещения гладильной в здании детского сада выполнены из горючих мате­риалов (должны быть не горючими с нормированным пределом огнестойкости) (п.З. ППБ 01-03; п.7.4. СНиП 21-01-97*; п.1.82. СНиП 2.08.02-89*);

19) двери лестничных клеток в здании детского сада не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах (п.З., п.34. ППБ 01-03; п.6.18*. СНиП 21-01-97*);

20) двери лестничных клеток в здании средней школы не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах (п.З., п.34. ППБ 01-03; п.6.18*. СНиП 21-01-97*);

21) остекление дверей на путях эвакуации в здании детского сада и в здании средней школы выполнено обычным стеклом (не армированным стеклом) (п.53 ППБ 01-03);

22) подвальные помещения в здании детского сада не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п. 108. ППБ 01-03, приложение 3);

23) в здании средней школы отсутствуют предусмотренные проектом двери на пути эвакуации из коридора цокольного этажа в лестничную клетку (п.40., п.51. ППБ 01-03);

24) двери эвакуационного выхода центрального входа, двери эвакуационного выхода из мастерской и вторые створки дверей из кабинетов первого и второго этажей на путях эвакуации в здании средней школы заблокированы (заколочены) (п. 53. ППБ 01-03);

25) под лестничным маршем первого этажа в здании средней школы устроено подсоб­ное помещение (п.40. ППБ 01-03) (л.д. 38-41).

При составлении акта, наличие перечисленных в нем нарушений законным представителем МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» не оспаривалось, с указанными нарушениями законный представитель согласился и в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, протоколы об административных правонарушениях в отношении МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» составлены 01.02.2012 года в присутствии законного представителя – директора школы Хариной Н.Г. (л.д. 17-18, 20-21, 23-25).

Обнаруженные в ходе проверки нарушения, указанные в п.п. 3, 8, 11, 12, 17, 18 ППБ 01-03, ППБ 101-89, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02.-89*, ФЗ № 129 от 22.07.2008 года образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения, указанные в п.п. 9, 10, 22 ППБ 01-03 образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения, указанные в п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21,, 23, 24 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97*, ФЗ № 129 от 22.07.2008 года образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в постановлении N 12/13/14 от 09.02.2012 года правонарушения вменены МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» правомерно.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности за совершение трех административных правонарушений, административный орган применил санкцию в размере 150000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МКОУ «Чатлыковская средняя общеобразовательная школа» назначено административное наказание в пределах санкции для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, предусмотренных как ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, так и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, назначение наказания за совершение административных правонарушений предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150000 рублей соответствует положениям, установленным ст. 4.4 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами доводы МКОУ «Чатлыковская средняя школа», изложенные в жалобе, не могут быть приняты во внимание, а жалоба не может быть удовлетворена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ по пожарному надзору от 09 февраля 2012 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКОУ «Чатлыковская средняя школа» оставить без изменения, а жалобу законного представитель МКОУ «Чатлыковская средняя школа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Красноуфимский городской суд.

Судья В.Г. Плотников