Решение по делу № 2-266/2017 ~ М-264/2017 от 14.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Судаковой Е.В.,

при секретаре Голякевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГАОУ АО ВО «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет» об обязывании Государственного автономного учреждения Астраханской области высшего образования «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет» устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности мест с массовым пребыванием людей, путем оборудования Енотаевского филиала ГАОУ АО ВО «АГАСУ», расположенные по адресу: <адрес> <адрес> и <адрес> системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, суд

установил:

Прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГАОУ АО ВО «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет» об обязывании Государственного автономного учреждения Астраханской области высшего образования «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет» устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности мест с массовым пребыванием людей, путем оборудования Енотаевского филиала ГАОУ АО ВО «АГАСУ», расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области А.Г. Батаев поддержал исковые требования пояснил, что Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности мест с массовым пребыванием людей. Установлено, что объекты Енотаевского филиала государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет», расположенные по адресу: <адрес> <адрес> и <адрес> являются местами массового пребывания людей и не оборудованы системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Енотаевский филиал ГАОУ АО ВО «АГАСУ» обособленное структурное подразделение государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Енотаевского района Астраханской области в адрес директора Енотаевского филиала ГАОУ АО ВО «АГАСУ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности мест с массовым пребыванием людей.

Из информации Енотаевского филиала ГАОУ АО ВО «АГАСУ», представленной в прокуратуру Енотаевского района Астраханской области, следует, что объекты Енотаевского филиала ГАОУ АО ВО «АГАСУ», расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>, не оборудованы системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией.

Отсутствие системы видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье людей и работников данного учреждения.

Представитель ответчика – директор Енотаевского филиала АГАСУ Кузнецова В.Г. в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора признает в полном объеме. С поступлением финансирования указанные нарушения будут устранены, система видеонаблюдения и система оповещения и управления эвакуацией будет установлена.

Представитель ответчика ГАОУ АО ВО «АГАСУ» по доверенности Манджиева Н.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушании дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, решение просят вынести на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Батаев А.Г., представителя ответчика – директора Енотаевского филиала АГАСУ Кузнецову В.Г., исследовав материалы гражданского дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

Согласно статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле

На основании Положения утвержденного приказом ректора ГАОУ АО ВО «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет» ДД.ММ.ГГГГ №-ОД Енотаевский филиал государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет» осуществляет образовательные услуги по программам среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена), по программам профессионального обучения.

В соответствии с п. 5.1., 5.2. положения учреждения собственником имущества является ГАОУ АО ВО «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет». Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Установлено, что прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности мест с массовым пребыванием людей. Установлено, что прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности мест с массовым пребыванием людей. Установлено, что объекты Енотаевского филиала государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет», расположенные по адресу: <адрес> <адрес> и <адрес> являются местами массового пребывания людей и не оборудованы системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу положений статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления образовательных или иных общественно полезных целях, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определено, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. На каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Суд полагает, что отсутствие в Енотаевском филиале ГАОУ АО ВО «АГАСУ» системы видеонаблюдения, системы голосового оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, и, как следствие, включает нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

А поскольку судом установлено, что в Енотаевском филиале ГАОУ АО ВО «АГАСУ» отсутствует система видеонаблюдения, система голосового оповещения и управления эвакуацией, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта – нарушаются права и законные интересы учащихся, работников учреждений, а также иных лиц, посещающих учреждения, в части их безопасного пребывания в нем.

В силу положений пункта 1 статьи 2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Однако, органы местного самоуправления осуществляет противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждений во время рабочего процесса, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, несоблюдение руководством ГАОУ АО ВО «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет» требований по обеспечению мер противодействия терроризму создает угрозу жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-197 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ «░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> <░░░░░>» ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ «░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░/░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.