Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-224/2010 ~ М-196/2010 от 06.05.2010

Дело 2-224/2010

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья 10 июня 2010 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., с участием помощника прокурора Лахденпохского района Силкиной Н.А., при секретаре Мороз Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шардыко Юрия Сергеевича к Администрации Лахденпохского городского поселения о восстановлении в должности Главы Лахденпохского городского поселения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что Дата обезличена и.о. Главы Лахденпохского городского поселения (далее по тексту ЛГП) ЛА издал распоряжение Номер обезличен «Об освобождении от исполнения обязанностей Главы Лахденпохского городского поселения Шардыко Ю.С.», согласно которому истец освобожден от исполнения полномочий Главы ЛГП в связи с истечением срока полномочий на основании п.2.1 части 6 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Считает данное распоряжение незаконным по следующим основаниям.

При принятии указанного распоряжения, и.о. Главы ЛГП ссылается на решение Совета ЛГП от Дата обезличена года Номер обезличенV/22-II «Об удалении Главы муниципального образования «Лахденпохского городского поселения» Шардыко Ю.С. в отставку», а также на решение Совета ЛГП от Дата обезличена года Номер обезличенVI/29-II «О внесении дополнений в решение Номер обезличенV/22-II от Дата обезличена года Совета ЛГП». Истец считает, что ссылки на данные решения незаконны, поскольку указанные выше решения об удалении истца в отставку им оспариваются в судебном порядке и ссылка на них недопустима.

Также считает, что и.о. Главы ЛГП, принимая оспариваемое распоряжение, превысил свои полномочия, поскольку истец вступил в должность Главы ЛГП по результатам всеобщих и прямых выборов и и.о. Главы ЛГП не вправе освобождать от исполнения обязанностей избранного народом Главу, поскольку такими полномочиями не наделен и не является по отношению к нему, как Главе муниципального образования, работодателем.

С Распоряжением и.о.Главы ЛГП от Дата обезличена года истец был ознакомлен только Дата обезличена года, т.е. после истечения 5 дней с момента его принятия и получил трудовую книжку также Дата обезличена года. До этого о принятом решении его никто не уведомлял. Кроме того, и.о. Главы ЛГП ЛА Дата обезличена года уволился с занимаемой должности в полном соответствии с действующим законодательством, издав соответствующее распоряжение, однако Дата обезличена года восстановился в ранее занимаемой должности, отменив ранее принятое распоряжение, что истец считает незаконным действием.

В связи с чем истец просил распоряжение и.о.Главы ЛГП ЛА от Дата обезличена года Номер обезличен «Об освобождении от исполнения обязанностей Главы ЛГП Шардыко Ю.С.» признать незаконным и недействующим с момента принятия. Восстановить истца в должности Главы ЛГП с Дата обезличена года. Взыскать с администрации ЛГП заработную плату за время вынужденного прогула.

В судебном заседании истец Шардыко Ю.С. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что Совет ЛГП, принимая решение, не подготовил правовую базу. Процедура освобождения Главы от должности не определена Уставом и законами субъекта РФ. Считает, что сначала необходимо было внести изменения в Устав и только потом удалять Главу в отставку и прекращать его полномочия.

Представитель истца - Яружин Ю.Э. в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении. Также пояснил, что Глава муниципального образования является выборным лицом, вместе с тем трудовые отношения с ним регламентируются Трудовым кодексом, с особенностями, установленными иными федеральными законами. В ст. 74.1 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления» определен порядок принятия решения об удалении Главы в отставку, но не реализации данного закона. Непонятно кто должен прекращать трудовые правоотношения с истцом. ЛА не имел права увольнять истца, так как сам являлся лицом, которого на работу принял Глава. В Уставе ЛГП должен был быть прописан порядок отзыва выборного лица и порядок досрочного прекращения его полномочий. По его мнению, в настоящее время для реализации принятого Советом ЛГП решения, Совету необходимо внести в Устав изменения. И только после этого Шардыко Ю.С. может быть уволен. Кроме того, в трудовой книжке указана неверная формулировка увольнения - в связи с истечением полномочий. На самом деле полномочия не истекли, а прекращены досрочно.

Представитель ответчика - Администрации ЛГП Олейников П.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования признал, считает, что Шардыко Ю.С. должен быть восстановлен в должности.

Истец и его представитель полагали возможным принять признание иска.

Помощник прокурора Силкина Н.А. считает, что принять признание иска невозможно, необходимо изучить все материалы дела.

Суд не принимает признание иска ответчиком, так как признание иска является правом, а не обязанностью суда. Для принятия законного и обоснованного решения по делу требуется исследование материалов дела и установление юридически значимых обстоятельств.

Третье лицо - представитель Совета ЛГП надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Совета.

Направили возражение на исковое заявление, из которого следует, что Дата обезличена года решением Совета ЛГП V сессии II созыва (четвертого заседания) Номер обезличен V/22- II в соответствии с п.2 ч.2 ст.74.1 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на основании обращения депутатов Совета ЛГП, поддержанного Главой Республики Карелия КС., был удален в отставку Глава ЛГП Шардыко Ю.С. В соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131 -ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В силу п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными Федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Следовательно, Решение Совета ЛГП законно и обоснованно, также соблюден процессуальный порядок удаления Главы в отставку, предусмотренный частями 3-16 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, а также согласно Решению Лахденпохского районного суда РК от 12.04.2010г. и кассационному определению Верховного суда РК от 25 мая 2010 года, полагали заявленные требования Шардыко Ю.С. не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Помощник прокурора Лахденпохского района Силкина Н.А. дала заключение по делу, в котором полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что процедура принятия Советом ЛГП решения «Об освобождении от исполнения обязанностей Главы ЛГП Шардыко Ю.С.» соблюдена, признана судом законной. Дополнительное решение по увольнению Шардыко Ю.С. не требовалось. Распоряжение и.о. Главы ЛГП ЛА об освобождении Шардыко Ю.С. от исполнения полномочий не основано на законе, никаких юридических последствий не несет, является излишним.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Установлено, что распоряжением Номер обезличен от Дата обезличена года Шардыко Ю.С. вступил в должность Главы ЛГП л.д.16).

Дата обезличена года решением Совета ЛГП V сессии II созыва (четвертого заседания) Номер обезличен V/22- II, в соответствии с п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) на основании обращения депутатов Совета ЛГП, поддержанного Главой Республики Карелия КС., был удален в отставку Глава ЛГП Шардыко Ю.С.

Указанное решение было оспорено Шардыко Ю.С. в судебном порядке.

Решением Лахденпохского районного суда от 12 апреля 2010 г. в удовлетворении заявления было отказано. Суд пришел к выводу о том, что основания, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ для удаления в отставку Главы ЛГП Шардыко Ю.С., имели место, при этом какого-либо нарушения процессуального порядка удаления Главы в отставку судом не установлено.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 25 мая 2010 года решение Лахденпохского районного суда от 12 апреля 2010 года оставлено без изменения, вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение по гражданскому делу № 2-160/2010 по заявлению Шардыко Ю.С. об оспаривании решения Совета ЛГП имеет преюдициальное значение для настоящего дела, в связи с чем обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела обязательны для суда. Таким образом, не нуждается в доказывании факт того, что Глава ЛГП Шардыко Ю.С. Дата обезличена г. был удален в отставку на законных основаниях.

Дата обезличена года решением Совета ЛГП VI сессии II созыва Номер обезличен VI /22- II были внесены дополнения в решение Совета ЛГП V сессии II созыва (четвертого заседания) от Дата обезличена года Номер обезличен V/22- II. В данном решении указано следующее:

1.В соответствие с решением от Дата обезличена года Номер обезличен V/22- II прекратить выплату денежного содержания и произвести окончательный расчет с Шардыко Ю.С.

2.Поручить и.о. Главы ЛГП ЛА подготовить необходимые документы, произвести следующую запись в трудовой книжке: «Освобожден от исполнения полномочий Главы ЛГП» в связи с истечением срока полномочий на основании п. 2.1 ч. 6 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Дата обезличена года и.о.Главы ЛГП ЛА вынесено Распоряжение Номер обезличен в котором указано:

1. «Освободить от исполнения полномочий Главы Лахденпохского городского поселения Шардыко Юрия Сергеевича в связи с истечением срока полномочий на основании п. 2.1 части 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Отделу экономики и финансов (РТ) прекратить выплату денежного содержания и произвести окончательный расчет с Шардыко Ю.С. л.д.17).

В п. 6 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ указаны основания, в соответствие с которыми Глава МО может быть удален в отставку досрочно. Данный список является исчерпывающим.

Согласно пункту 2 части 2 ст. 74.1 данного закона, основанием для удаления Главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Данная правовая норма была введена Федеральным законом от Дата обезличена N 90-ФЗ.

Из Устава МО «ЛГП» следует, что Устав был принят решением пятой сессии Совета депутатов ЛГП от Дата обезличена года л.д. 18), то есть до введения в действие статьи 74.1 Федерального закона Номер обезличенФЗ.

На основании изложенного суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению частично.

Пункт первый Распоряжения и.о. Главы ЛГП ЛА от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об освобождении от исполнения полномочий Главы Лахденпохского городского поселения Шардыко Ю.С.» является незаконным и подлежит отмене, так как исполняющий обязанности Главы муниципального образования, как и заместитель Главы МО, не обладают полномочиями по удалению в отставку Главы муниципального образования.

Кроме того, данный пункт Распоряжения является излишним, Глава ЛГП уже был удален в отставку Решением Совета, и принятия дополнительного решения по данному вопросу не требовалось.

Таким образом, распоряжение и.о. Главы ЛА не порождает никаких юридических последствий, то есть его отмена не может являться основанием для восстановления Шардыко Ю.С. в должности Главы ЛГП.

В связи с чем, требования истца о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат.

Неправомерны доводы истца и его представителя о том, что Шардыко Ю.С. подлежит восстановлению в должности Главы ЛГП и должен продолжать исполнять обязанности выборного должностного лица, пока в Устав не будут внесены изменения, устанавливающие порядок и процедуру досрочного прекращения полномочий и удаления Главы в отставку.

Действующим законодательством не предусмотрено в качестве обязательного условия для принятия решения о досрочном прекращении полномочий Главы внесение в Устав муниципального образования порядка и процедуры досрочного прекращения полномочий.

В пунктах 34, 35 ст. 23 Устава ЛГП указано, что Совет депутатов осуществляет иные полномочия и рассматривает иные вопросы, отнесенные к ведению Совета депутатов действующим законодательством. Право выдвижения депутатами представительного органа процедуры удаления Главы в отставку установлено положениями ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Таким образом Совет ЛГП, принимая решение об удалении Главы ЛГП в отставку, действовал в пределах предоставленных Совету полномочий.

Процедурные вопросы расторжения трудовых отношений с Главой (кто вносит запись в трудовую книжку, принимает решение о выплате денежных средств, и в каком объеме, выдает трудовую книжку и т.п.), могут быть разрешены депутатами представительного органа на очередной или внеочередной сессии. Из чего следует, что для решения данного вопроса внесения изменений в Устав МО не требуется.

Несостоятельны ссылки истца на то, что трудовая книжка выдана позже и на то, что в трудовой книжке неправильно сделана запись об увольнении, указано «в связи с истечением полномочий», тогда как Глава был удален в отставку до истечения полномочий.

Несвоевременное вручение трудовой книжки в рассматриваемом случае не является основанием для восстановления на работе. Ошибки, допущенные при внесении записей в трудовую книжку, также не могут являться основанием для восстановления на работе, учитывая, что работник может потребовать от работодателя устранения данных нарушений, в том числе в судебном порядке.

Доводы истца о том, что ЛА незаконно восстановился в должности заместителя Главы ЛГП, судом не оцениваются, так как данное решение ЛА не оспаривалось ранее и не является предметом спора по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить пункт первый Распоряжения и.о. Главы Лахденпохского городского поселения ЛА от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об освобождении от исполнения полномочий Главы Лахденпохского городского поселения Шардыко Юрия Сергеевича», в котором указано:

- «Освободить от исполнения полномочий Главы Лахденпохского городского поселения Шардыко Юрия Сергеевича в связи с истечением срока полномочий на основании п. 2.1 части 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А. Б. Каменев

Решение в окончательной форме составлено 15 июня 2010 года.

Председательствующий: А. Б. Каменев