Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-54/2022 (2-1387/2021;) ~ М-1332/2021 от 10.09.2021

Дело №2-54/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2022 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при секретаре Ненасиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов, указывая на то, что     Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее по тексту – НО «РФКР», региональный оператор) требований законодательства при организации и проведении комплексного ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы Народов д. 101, 103, ул. Свердлова, д. 52, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности НО «РФКР».

Согласно Перечню многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках выполнения основного мероприятия краткосрочного плана реализации областной адресной программы, являющего приложением к краткосрочному плану реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 №480, комплексный ремонт многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Ливны, ул. Дружбы Народов д. 101, 103, ул. Свердлова, д. 52, запланирован на 2021 год.

Вместе с тем до настоящего времени действенных мер проведению комплексного капитального ремонта указанных многоквартирных домов НО «РФКР» не принято, согласно ответ НО «РФКР» от 01.09.2021 №2558 аукционы в отношении указанных домов признаны несостоявшимися.

Истец просил обязать НО «РФКР» организовать проведение комплексного капитального ремонта, многоквартирных домов, расположенных по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы Народов д. 101, 103, ул. Свердлова, д. 52, путем проведения электронного аукциона, используя весь исчерпывающий комплекс мер по созданию наиболее привлекательных условий для потенциальных подрядчиков, и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ.

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области уточнила исковые требования, указывая на то, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ливны, ул. Свердлова, д. 52, согласно постановлению Орловского областного Совета народных депутатов от 21.02.2003 №13/241-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» признан объектом культурного наследия местного значения и принят на государственную охрану. Указанный дом вошел в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках выполнения основного мероприятия краткосрочного плана реализации областной адресной программы, являющегося приложением к краткосрочному плану реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 №480, в рамках комплексного ремонта многоквартирных домов на 2021 год. В связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2021 № 813 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 августа 2019 года № 480 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах», срок капитального ремонта указанного дома перенесен на 2023 год.

Для получения разрешения на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия требуется, в том числе, предоставление проектной документации (рабочая) либо рабочих чертежей на проведение локальных ремонтных работ, обеспечение наличия которых в соответствии с пп.2 ч. 2. ст. 182 ЖК РФ входит в обязанности регионального оператора.

НО «РФКР» в отношении многоквартирного дома № 52 по ул. Свердлова г.Ливны аукцион до настоящего времени не объявлен, проектная документация не разработана, что свидетельствует о бездействии НО «РФКР».

В отношении многоквартирных домов №103, № 101 по ул. Дружбы Народов г. Ливны объявленные аукционы не состоялись, подрядные организации не определены.

Истец просит обязать НО «РФКР» организовать проведение комплексного капитального ремонта, многоквартирного дома, расположенного по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Свердлова, д. 52, путем разработки проектной документации, получения разрешения на ремонт объекта культурного значения, а также проведения электронного аукциона и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ в соответствии с краткосрочным планом в 2021-2023 годах, но не позднее 31.12.2023;

Обязать НО «РФКР» организовать проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы Народов д. 101, 103, путем проведения электронного аукциона и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ в соответствии с краткосрочным планом в 2021-2023 годах, но не позднее 31.12.2023.

В судебном заседании помощник Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Отвиновский В.В. исковые требования поддержал, указал на то, что выполнение работ в многоквартирных домах НО «РФКР» до настоящего времени не организовано.

Представитель ответчика НО «РФКР» Широкова К.В. исковые требования не признала, указала на то, что капитальный ремонт домов перенесен на 2023 год. По объекту культурного значения ответчик проведет экспертизу и организует проведение комплексного капитального ремонта дома.

Представитель третьего лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации города Ливны в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пункты 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена частью 5 статьи 178 и частью 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем частью 6 статьи 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика.

В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (часть 5 статьи 178, часть 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

В соответствии с пунктом 3 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение), основной задачей регионального фонда является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг, выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капремонта общего имущества многоквартирных домов.

что отношения по формированию и использованию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регулируются жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает, в частности, взнос на капитальный ремонт.

Частью 1 статьи 170 ЖК РФ установлено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 ЖК РФ, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

ЖК РФ установлены требования к использованию средств фонда капитального ремонта. В соответствии с частью 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации, оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в соответствии с областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №482, на основании части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 9 Закона Орловской области от 28.06.2013 №1498-03 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области», в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 25.04.2014 №96 «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» постановлением Правительства Орловской области №480 от 23.08.2021 утвержден краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах.

Из ответа НО «РФКР» от 01.09.2021 №2558 следует, что аукционы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Свердлова, д. 52, многоквартирных домов, расположенных по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы Народов д. 101, 103, признаны несостоявшимися.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Ливны, ул.Свердлова, д. 52, согласно постановлению Орловского областного Совета народных депутатов от 21.02.2003 №13/241-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» признан объектом культурного наследия местного значения и принят на государственную охрану. Указанный дом вошел в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках выполнения основного мероприятия краткосрочного плана реализации областной адресной программы, являющегося приложением к краткосрочному плану реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 №480, в рамках комплексного ремонта многоквартирных домов на 2021 год.

В связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2021 № 813 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 августа 2019 года № 480 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах», срок капитального ремонта указанного дома перенесен на 2023 год.

Согласно п. 5.4 Приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» в случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, выдача Разрешения осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов: заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу; документы, указанные в подпунктах 3, 5 и 6 пункта 5.2 Порядка; проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованная с заказчиком.

НО «РФКР» в отношении многоквартирного дома № 52 по ул. Свердлова г.Ливны аукцион до настоящего времени не объявлен, проектная документация не разработана, что свидетельствует о бездействии НО «РФКР».

В отношении многоквартирных домов №103, № 101 по ул. Дружбы Народов г.Ливны объявленные аукционы не состоялись, подрядные организации не определены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что НО «РФКР» не принято надлежащих мер по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Свердлова, д. 52, многоквартирных домов, расположенных по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы Народов д. 101, 103, в результате чего нарушены права жильцов данных домов и интересы общества при реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области». Выполнение работ в данном доме НО «РФКР» до настоящего времени не организовано.

Для получения разрешения на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия- многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ливны, ул. Свердлова, д. 52, требуется, в том числе, предоставление проектной документации (рабочая) либо рабочих чертежей на проведение локальных ремонтных работ, обеспечение наличия которых входит в обязанности регионального оператора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к НО «РФКР» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать Некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» организовать проведение комплексного капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Свердлова, д. 52, путем разработки проектной документации, получения разрешения на ремонт объекта культурного значения, а также проведения электронного аукциона и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ в соответствии с краткосрочным планом в 2021-2023 годах, но не позднее 31.12.2023 года.

Обязать НО «РФКР» организовать проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы Народов д. 101, 103, путем проведения электронного аукциона и заключения по его результатам договора подряда с подрядной организацией на выполнение указанных работ в соответствии с краткосрочным планом в 2021-2023 годах, но не позднее 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2022 года.

Председательствующий И.И. Сергунина