Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3193/2015 ~ М-2215/2015 от 16.07.2015

Дело № 2-3193/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2015 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Патова С.М.

при секретаре Путниной И.С.,

с участием ст. помощника Минусинского межрайонного прокурора Струковой Т.Я.,

представителя Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Нарожной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах несовершеннолетнего Б.С. к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 12 (Минусинский) ГУ - КРОФССРФ о признании действия незаконным и понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района, действующий в интересах ребенка-инвалида Б.С., обратился в суд к Государственному учреждению Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 12 (Минусинский) ГУ - КРОФСС РФ с исковым заявлением о признании действия незаконным и понуждении к совершению действия. В обоснование заявленных требований указал, что Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ. Б.С. в интересах Б.С. обратилась в филиал №12 (Минусинский) ГУ - КРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к заявлению была приложена справка формы № 070/у-04. Ответчик заявление Б.С. принял, однако до настоящего времени путевкой Б.С. не обеспечен. Считает, что бездействие ответчика по не выдаче Б.С. путевки на санаторно-курортное лечение является незаконным, не позволяет Б.С. пройти необходимую комплексную реабилитацию. В связи с чем, просит признать действия Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 12 (Минусинский) ГУ - КРОФСС РФ по необеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение ребенка-инвалида Б.С. незаконными и нарушающими права последнего на реабилитацию инвалида и обязать Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 12 (Минусинский) ГУ - КРОФССРФ обеспечить Б.С. путевкой на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям.

В судебное заседание прокурор Шушенского района не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д.19).

Старший помощник Минусинского межрайонного прокурора Струкова Т.С., действующая по поручению Шушенского прокурора, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, суду пояснила, что удовлетворение данных требований повлечет нарушение прав других граждан, получающих государственную социальную помощь, вставших на учет ранее истца, поскольку путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в порядке очередности.

В судебное заседание Б.С. и его законный представитель Б.С. не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д.20).

Представитель ответчика Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Нарожная Н.И., действующая на основании доверенности (л.д.35), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что действительно истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на выделение санаторно-курортной путевки, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер очереди Б.С. № по профилю лечебного учреждения «<данные изъяты>» по дате его заявления. Также пояснила, что ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением, поэтому, с учетом равных прав граждан-получателей набора социальных услуг, санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки. Путевка Б.С. будет предоставлена в соответствии с медицинскими показаниями и в соответствии с установленной в регионе очередностью. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, в протокольной форме определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав ст. помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Шушенского района в интересах ребенка-инвалида Б.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу п. 2 ст. 6.3 названного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. N 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

В соответствии с п. п. 3.6 - 3.9 Порядка граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 г. N 256, приложив которую к заявлению о предоставлении санаторно-курортной путевки обращаются в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Территориальные органы Фонда выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Пунктом 19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. К таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо предоставление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 г. N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

На основании заявления Беляева С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, последний поставлен на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания: «<данные изъяты>» (л.д. 9 оборот).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Б.С. числился на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю «<данные изъяты>» под номером №л.д.36).

В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Право на получение путевки Б.С. не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке, с соблюдением очередности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Шушенского района в интересах несовершеннолетнего Б.С. к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 12 (Минусинский) ГУ -КРОФССРФ о признании действия незаконным и понуждении к совершению действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 21.12.2015 г.