Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-30761/2019 от 12.09.2019

Судья Тягай Н.Н.                                                               Дело <данные изъяты>а-30761/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Редченко Е.В., Ершова В.В.,

при помощнике судьи     Галстян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 сентября 2019 года апелляционную жалобу Кузнецова А. В. на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Кузнецова А. В. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным постановления от <данные изъяты> <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа <данные изъяты> Григоровой М.В., Кузнецова А.В. и его представителя Канова А.В.,

у с т а н о в и л а :

     Административный истец Кузнецов А.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> «О расторжении договоров социального найма». Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он длительное время работал на различных должностях в администрации городского округа <данные изъяты> и не имел ни в собственности, ни в пользовании своего жилья, в связи с чем с ним был заключен договор от <данные изъяты> <данные изъяты> найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> с указанного жилого помещения был снят статус служебного и с ним был заключен договор социального найма от <данные изъяты> <данные изъяты>. В последующем постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> было отменено постановление от <данные изъяты> <данные изъяты>; также было предписано считать утратившим силу заключенный с ним договор социального найма жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты>, однако, Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований для признания договора социального найма жилого помещения утратившим силу. Просил признать незаконным постановление администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

     Представитель административного ответчика администрации городского округа <данные изъяты> административный иск не признал.

     Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

         Не согласившись с решением суда, административный истец Кузнецов А.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

     Разбирательством по административному делу установлено, что постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> жилому помещению, расположенному по адресу: <данные изъяты>, присвоен статус «служебная»; утверждено предоставление служебного помещения Кузнецову А.В.

<данные изъяты> между администрацией городского округа <данные изъяты> (наймодатель) и Кузнецовым А.В. (наниматель) заключен договор <данные изъяты> найма указанного служебного жилого помещения.

     Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> с указанного жилого помещения был снят статус служебного.

<данные изъяты> между администрацией городского округа <данные изъяты> (наймодатель) и Кузнецовым А.В. (наниматель) заключен договор <данные изъяты> найма указанного жилого помещения.

     Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> было отменено постановление от <данные изъяты> <данные изъяты>; также было предписано считать утратившим силу заключенный с ним договор социального найма жилого помещения от <данные изъяты> <данные изъяты>.

     Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что администрацией городского округа <данные изъяты> при издании постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> и заключении с Кузнецовым А.В. договора социального найма жилого помещения было допущено нарушение жилищного законодательства, но материалами административного дела не подтвержден факт нарушения прав Кузнецова А.В. при том, что оспариваемое постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> было вынесено с целью устранения нарушения жилищного законодательства, в целях соблюдения его норм.

     Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы суда не основаны на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

     Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

     В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

     В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

     В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

     Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

     Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

     В соответствии со ст. 1 Закона РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

     В соответствии со ст. 11 указанного Закона РФ каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

     В соответствии со ст. 2 указанного Закона РФ граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

     Согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

     В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

     Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

     П. 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

     В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

     Исходя из содержания данной правовой нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть, быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

     Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

     Орган местного самоуправления вправе отменить свой ранее вынесенный правовой акт в порядке самоконтроля, но при условии, что на основании отмененного правового акта у лица не возникли права и обязанности. Если правовой акт повлек возникновение прав и обязанностей, то он может быть отменен только в судебном порядке (п. 4 ст. 7, п. 6 ст. 43, п. 1 ст. 48 Федерального закона <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 ГК).

     Как установлено разбирательством по административному делу, после отнесения администрацией городского округа <данные изъяты> квартиры к жилищному фонду социального использования с Кузнецовым А.В. <данные изъяты> был заключен договор социального найма, в связи с чем он приобрел право пользования жилым помещением, на основании которого у него возникло и право на приватизацию данного жилого помещения.

     Между тем, немотивированно отменяя спустя семь лет свое постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> о снятии с жилого помещения статуса служебного и утрате силы договора социального найма, администрация городского округа <данные изъяты> фактически возвратила жилое помещение в специализированный жилищный фонд, что недопустимо, при этом лишила Кузнецова А.В. возникших у него прав на жилое помещение во внесудебном порядке (по действующему законодательству договор социального найма подлежит расторжение по соглашению его сторон либо в судебном порядке по инициативе одной из его стороны), что недопустимо.

     С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

     Признать незаконным постановление администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О расторжении договоров социального найма».

Председательствующий:

Судьи: