Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-157/2016 ~ М-151/2016 от 19.08.2016

Дело № 2а-157/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Ельники

Республика Мордовия 24 августа 2016 года

Ельниковский районный суд Республики Мордовия

в составе: председательствующего судьи Арсенкина Н.Р.,

при секретаре Гречко С.В.,

с участием помощника прокурора Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Буренковой О.П.,

представителя административного истца – Избирательной комиссии Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия – Болтунова В.В., действующего на основании доверенности от 23.08.2016,

административного ответчика – Четырева Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к Четыреву Н.Л. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением обосновав свои требования следующим.

28 июня 2016 года официально опубликовано решение о назначении выборов депутатов Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва.

29 июля 2016 года Четырев Н.Л. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2 в порядке самовыдвижения.

09 августа 2016 года Четырев Н.Л. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2.

В связи с выявлением фактов нарушения правил заполнения подписных листов кандидатом в депутаты Четыревым Н.Л., просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2 Четырева Н.Л..

В судебное заседание представитель административного истца – Избирательной комиссии Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия – председатель избирательной комиссии Арсентьева З.М. не явилась. О дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно. Из поступившего от нее заявления следует, что она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя Болтунова В.В. (л.д.35)

Административный ответчик Четырев Н.Л., надлежаще и своевременно извещенный о дате и времени судебного заседания путем вручения судебной повестки, также в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимает решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя административного истца Арсентьевой З.М. и административного ответчика Четырева Н.Л.

В судебном заседании представитель административного истца - избирательной комиссии Новоникольского сельского поселения Болтунов В.В., действующий на основании доверенности от 23.08.2016, исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно суду пояснил, что административный ответчик Четырев Н.Л. допустил грубейшие нарушения требований избирательного законодательства при заполнении подписного листа. На основании экспертного заключения установлено, что даты внесения подписей избирателями и сами подписи избирателей выполнены разными лицами, а также разными лицами выполнены записи в подписном листе, касающиеся сведений об избирателях и сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей. Полагает, что выявленные нарушения свидетельствуют о недействительности подписного листа в полном объеме. По указанным основаниям просит решение избирательной комиссии Новоникольского сельского поселения о регистрации кандидата в депутаты Четырева Н.Л. отменить.

Помощник прокурора Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Буренкова О.П. в судебном заседании также полагала, что выявленные нарушения при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Четырева Н.Л. свидетельствуют о нарушении им требований закона, в связи с чем регистрация кандидата в депутаты Четырева Н.Л. должна быть отменена.

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 24.06.2016 №158 назначены выборы депутатов Совета депутатов Новоникольского сельского поселения шестого созыва на 18 сентября 2016 года (л.д.5).

27.07.2016 Избирательной комиссией Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия принято решение №17/24-6 о количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета депутатов Новоникольского сельского поселения шестого созыва. Из указанного решения следует, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по Пролетарскому одномандатному округу составляет – 10 (л.д.27-28).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В избирательную комиссию Новоникольского сельского поселения Четыревым Н.Л. помимо иных необходимых документов представлен подписной лист, содержащий необходимое количество подписей избирателей в его поддержку, удостоверенный 04.08.2016 ФИО1 (л.д.4).

Решением избирательной комиссии Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 09.08.2016 №19/29-6 Четырев Н.Л. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2 в порядке самовыдвижения (л.д.10).

В пункте 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрены требования к заполнению подписного листа, в том числе предусмотрено, что данные об избирателе могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, однако подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Согласно пункту 12 указанной статьи каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичные требования к сбору подписей в поддержку выдвижения кандидата установлены пунктами 6, 9 статьи 39 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия".

Согласно заключению Экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Мордовия от 16.08.2016 установлено, что цифровые записи в графе «Дата внесения подписи» в строках с 1 по 10 подписного листа кандидата в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2 Четырева Н.Л. выполнены одним лицом.

Записи в графах со 2 по 5, строках с 1 по 10 подписного листа кандидата в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2 Четырева Н.Л. выполнены одним лицом.

Записи в графах со 2 по 5, строках с 1 по 10 и запись в разделе «Подписной лист удостоверяю» подписного листа кандидата в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2 Четырева Н.Л. выполнены разными лицами (л.д.6-9).Указанное заключение составлено по результатам почерковедческого исследования, проведенного экспертами отделения организационно-методической работы и криминалистических учетов ЭКЦ МВД по РМ, имеющими высшее образование, квалификацию «эксперт – криминалист», специальность «Почерковедческая экспертиза» и длительный стаж работы по экспертной специальности. Таким образом, сомнений в правильности выводов указанной экспертизы у суда не имеется.

Решением избирательной комиссии Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 19.08.2016 №20/30-6 по результатам проверки подписных листов зарегистрированного кандидата в депутаты Четырева Н.Л., на основании вышеуказанного экспертного заключения принято решение обратиться в суд с целью отмены регистрации кандидата в депутаты Четырева Н.Л. (л.д.3).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом <…> в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии <…> если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 92 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 7-9 статьи 44 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется Федеральным законом об основных гарантиях, настоящим Законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации <…> кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав основаниями отказа в регистрации кандидата являются: в числе прочего недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 7 пункта 7 статьи 44, Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия".

Кроме того, в соответствии с требованиями данных Законов основанием отказа в регистрации кандидата является также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего закона (подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подпункт 4 пункта 7 статьи 44, Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З).

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав недействительными признаются:

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей <…> либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что в ходе сбора подписей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2 Четырева Н.Л. были допущены нарушения вышеуказанных требований избирательного законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия, касающиеся правил сбора подписей избирателей и оформления подписного листа. В частности нарушения выразились в том, что в графе «Дата внесения подписи» подписного листа все записи выполнены одним лицом, хотя в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона даты внесения подписи должны указываться каждым избирателем собственноручно. Кроме того, установлено, что подписной лист заполнен одним лицом, а запись в разделе «Подписной лист удостоверяю» выполнена другим лицом, что также является нарушением требований Закона о том, что подписной лист должен быть заполнен и удостоверен лицом, осуществляющим сбор подписей, собственноручно.

Нарушение требований избирательного законодательства, предъявляемых к оформлению подписных листов в точном соответствии с требованиями закона, является существенным, поскольку нарушает права и законные интересы избирателей при сборе подписей, принципа равенства перед законом кандидатов в депутаты, ставит под сомнение действительность подписей в подписных листах и является основанием для признания подписей избирателей в представленном Четыревым Н.Л. подписном листе недостоверными и (или) недействительными.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Новоникольского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва по Пролетарскому одномандатному избирательному округу №2 Четырева Н.Л. было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и пункта 7 статьи 44 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. N 16-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия", что является основанием для отмены указанного решения о регистрации кандидата в депутаты Четырева Н.Л.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №2, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ №19/29-6 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №2.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:            ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ 12.00 ░░░░░.

░░░░░:                             ░.░. ░░░░░░░░