Решение по делу № 2-794/2015 ~ М-721/2015 от 24.08.2015

№2-794/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 августа 2015 года г. Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Солдатниковой Д.А.,

с участием прокурора Сигаева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маренкова Д.В. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области о регистрации Гахова Г.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу №4 на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Маренков Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области от 10.08.2015 года №1301 о регистрации Гахова Г.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу №4 на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 13.09.2015 года.

В судебном заседании представитель заявителя Сахаров П.А. пояснил, что в просительной части заявления Маренкова Д.В. допущена техническая ошибка - отсутствует указание на то, что заявитель просит признать незаконным и отменить указанное им решение ТИК Луховицкого района от 10.08.2015 года №1301.

Представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, где Маренков Д.В. указал, что решением вышепоименованной избирательной комиссии от 10.08.2015 года №1301 Гахов Г.В., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделени Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу №4 на вышеуказанных выборах. Заявитель зарегистрирован кандидатом на ту же должность решением избирательной комиссии от 07.08.2015 года №1295.

Решение о регистрации Гахова Г.В. заявитель просит признать незаконным, поскольку документы, представленные в избирательную комиссию самим Гаховым Г.В. и выдвинувшим его политическим объединением, оформлены с нарушением требований действующего законодательства и не представлен обязательный документ - банковская справка, подтверждающая остаток средств на специальном избирательном счете.

Заявитель полагает, что избирательная комиссия зарегистрировала гражданина, которого региональное отделение партии не выдвигало. Свои доводы мотивирует тем, что в протоколе конференции регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Московской области от 14.07.2015 года неправильно указан адрес места жительства Гахова Г.В: в протоколе указано, что он зарегистрирован по адресу: Московская область, г.Коломна, улица Лебедянского, д.5, кв.76. В действительности Гахов Г.В. зарегистрирован по адресу: Московская область, г.Коломна, бульвар Лебедянского, д.5, кв.76.

Гахов Г.В. представил в ТИК Луховицкого района финансовый отчет, в котором отсутствует обязательный реквизит специального избирательного счета - наименование и структурное подразделение банка, в котором открыт этот счет. В п.5 финансового отчета указано, что остаток денежных средств заверяется банковской справкой, предъявление этой справки является обязательным. Такую справку Гахов Г.В. не представил.

Заявитель считает, что в данном случае нарушены его права, как кандидата, а также принцип равенства кандидатов, участвующих в выборах, обеспечивающий единые требования ко всем участникам избирательного процесса, а поэтому просит суд отменить вышеуказанное решение избирательной комиссии о регистрации Гахова Г.В. кандидатом в депутаты. В обоснование требований сослался на положения ч.2 ст.260 ГПК РФ, п.24 ст.38, п.6 ст.76-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Вакулова Н.М., уполномоченный представитель избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области» Тимофеев В.С. считают, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Оспариваемое решение ТИК Луховицкого района принято с соблюдением требований ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Для регистрации кандидата были представлены все документы, указанные в пунктах 2, 2.2 и 3 ст.33 указанного выше федерального закона, оформленные надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Гахов Г.В. в судебное заседание не явился, суд принял меры для его извещения: по адресу, указанному заявителем (этот же адрес Гахов Г.В. указал местом жительства в документах, представленных в ТИК) выезжал курьер суда; заявителю была направлена телеграмма; судебная повестка направлена по адресу электронной почты Гахова Г.В.; секретарь неоднократно пытался дозвониться по мобильному телефону Гахова Г.В., который он указал в документах, поданных в ТИК. По изложенным выше основаниям, исходя из положений ч.1, ч.4 ст.113, ч.1 ст.115, ст.118, ч.1 ст.260.1 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Гахова Г.В.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Сигаева В.М., полагающего, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 23.06.2015 года №98 на 13 сентября 2015 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатным избирательным округам №4 и №8.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 24.03.2014 года №160/2230-5 полномочия избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области возложены на территориальную избирательную комиссию Луховицкого района Московской области (далее – ТИК Луховицкого района).

Решением ТИК Луховицкого района от 10.08.2015 года №1301 Гахов Г.В., выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу №4 на вышеуказанных выборах (л.д. ).

Решением от 07.08.2015 года №1295 кандидатом на ту же должность был зарегистрирован Маренков Д.В. (л.д. ).

При таких обстоятельствах суд считает, что в силу положений ч.1 ст.259 ГПК РФ, ч.1 ст.75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявитель вправе обратиться в суд с предъявленными требованиями.

В данном случае заявитель обратился в суд с соблюдением установленного законом срока, поскольку заявление об оспаривании решения избирательной комиссии он направил по почте 19.08.2015 года, что усматривается из штемпеля почтового отделения связи (л.д. ).

В соответствии с ч. 3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а поэтому суд в полном объеме проверил законность принятия избирательной комиссией решения о регистрации Гахова Г.В. в качестве кандидата в депутаты.

Суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

в силу положений ч.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 этого Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

В п.24 ст.38 вышеуказанного Федерального закона указаны основания, по которым избирательная комиссия должна отказать кандидату в регистрации, в том числе:

- п.в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

- п.в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.

Перечень документов, которые кандидат должен представить в избирательную комиссию для регистрации, и требования, предъявляемые к этим документам, указаны в ч.2, ч.2.2, ч.3 ст.33 Федерального закона, ст.23 Закона Московской области от 04.06.2013 года №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее - Закон Московской области).

Суд исследовал подлинные документы о регистрации Гахова Г.В. кандидатом в депутаты, которые поступили в суд из ТИК Луховицкого района Московской области.

Судом установлено, что 29.07.2015 года Гахов Г.В. представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №4, к которому приложил следующие документы: копию паспорта, копию диплома, копию ИНН, справку с места работы, уведомление об открытии и реквизитах специального избирательного счета, первый финансовый отчет.

В силу положений п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ), ст. 55 Закона Московской области кандидат одновременно с представлением документов для регистрации должен представить первый финансовый отчет.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона Московской области порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Пунктом 2 Решения Избирательной комиссии Московской области от 16.01.2014 года №149/2103-5 «О примерной инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области», территориальным избирательным комиссиям, избирательным комиссиям муниципальных образований поручено утвердить «Инструкцию о порядке и формах учета и отчетности поступлений и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов па территории Московской области».

ТИК Луховицкого района Московской области приняла решение от 30.06.2014 года № 953 «Об утверждении инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в из избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области» (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 5.7 указанной Инструкции финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в приложении № 5.

Суд исследовал представленный Гаховым Г.В.в избирательную комиссию первый финансовый отчет, и приходит к следующему:

в написаниии имени кандидата имеются исправления, но оно читается.

Согласно утвержденной форме отчета во вводной части отчета должно быть указано «наименование и номер одномандатного, многомандатного избирательного округа».

В отчете Гахов Г.В. указал – «одномандатный избирательный округ №4». Следовательно, не указано муниципальное образование, в котором находится этот округ.

Суд учел, что на 13.09.2015 года назначены дополнительные выборы по одномандатному избирательному округу №4 и в городском поселении Белоомут Луховицкого района Московской области (решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Белоомут от 19.06.2015 года №29/7).

Согласно утвержденной форме финансового отчета кандидат должен указать «реквизиты специального избирательного счета».

В данном случае Гахов Г.В. указал только номер специального избирательного счета.

Суд считает, что для идентификацииспециального избирательного счета в отчете в обязательном порядке следовало указать наименование и структурное подразделение (отделение) банка, в котором открыт специальный избирательный счет кандидата.

Суд считает, что при заполнении таблицы финансового отчета кандидатом допущены следующие ошибки:

не заполнены строка 1.1.3 (шифр строки 50) - «добровольные пожертвования гражданина» и строка 1.1.4 (шифр строки 60) «добровольные пожертвования юридического лица». При отсутствии сведений в этих строках отчета нельзя установить правильность остатка по счету.

Остаток средств фонда на дату сдачи отчета составляет 0 руб. (строка №5, шифр строки 320).

В строке № 5 (шифр строки 320) отчета указано, что остаток денежных средств на дату сдачи отчета заверяется банковской справкой.

Следовательно, указанная справка является составной частью финансового отчета, и ее представление кандидатом является обязательным.

В данном случае эта справка Гаховым Г.В. не представлена.

Суд считает существенными выявленные при оформлении финансового отчета недостатки, в связи с чем полагает, что отчет составлен с нарушением требований закона. Кроме того, не представлен обязательный документ - банковская справка, которой заверяется остаток средств фонда на дату сдачи отчета.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, Гаховым Г.В. не были представлены в избирательную комиссию все необходимые документы, а ряд представленных им документов оформлен с нарушением требований действующего законодательства. Установленные судом обстоятельства в силу подпунктов «в», «в.1», п.24 ст.38 и п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ являются основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Аналогичные нормы содержит п.п.4 и 5 п.24 ст.30 Закона Московской области № 46/2013-03, а поэтому заявление Маренкова Д.В. следует удовлетворить.

Суд посчитал, что остальные документы, представленные Гаховым Г.В. и региональным отделением партии, соответствуют требованиям законодательства, в том числе и протокол конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области от 14.07.2015 года, согласно которому Гахов Г.В. выдвинут кандидатом в депутаты.

При этом суд находит ошибочными доводы заявителя о том, что ТИК Луховицкого района зарегистрировала кандидатом гражданина, которого не выдвигало указанное выше избирательное объединение. Суд пришел к такому выводу по следующим основаниям:

действующим законодательством не установлены требования по вопросу о том, какие конкретно сведения о кандидате должны в обязательном порядке содержаться в протоколе конференции избирательного объединения;

в данном случае была допущена ошибка при указании адреса правовой регистрации Гахова Г.В.: бульвар Лебедянского, на котором проживает кандидат, поименован, как улица Лебедянского;

суд считает, что при совпадении прочих анкетных данных – фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, паспортных данных, ошибка в указании адреса не препятствует в данном случае бесспорно установить лицо, которое избирательное объединение выдвинуло своим кандидатом на выборы.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Требования Маренкова Д.В. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области от 10.08.2015 года №1301 о регистрации Гахова Г.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу №4 на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 13 сентября 2015 года удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области от 10.08.2015 года №1301 о регистрации Гахова Геннадия Валерьевича в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по избирательному округу №4 на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 13 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2015 года.

Председательствующий судья: С.В.Ступина ...

...

...

...

...