Решение по делу № 2-1430/2015 ~ М-1082/2015 от 20.03.2015

Дело № 2-1430/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 07 мая 2015 года    

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца представителя ответчика – Департамента по жилищной политики администрации Волгограда - ФИО10., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Барсукова В.В. о признании незаконными действий органа государственной власти Департамента по жилищной политике администрации Волгограда, выразившихся в отказе в предоставлении ему жилого помещения (изолированной комнаты) по договору социального найма, обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем обязания повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Барсуков В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий органа государственной власти - Департамента по жилищной политике администрации Волгограда, выразившихся о признании незаконным отказа в предоставлении ему по договору социального найма освободившегося изолированного жилого помещения (комнаты), обязании предоставить ему по договору социального найма жилое помещение – комнату <адрес> В обоснование заявленных требований указал, что решением Департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. он признан малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, зарегистрирован в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на общих основаниях за № в списке граждан, признанных в установленном порядке малоимущими за №. Указывает, что не являясь членом семьи третьих лиц, он совместно проживает с ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8 в комнатах <адрес> из чего следует, что на каждого человека зарегистрированного и проживающего по указанному адресу, приходится по <данные изъяты> кв.м., что менее установленной на территории Волгограда нормы жилого помещения на одного человека. Указывает, что в связи с тем, что освободилась изолированная комната № и не имеется иных претендентов на ее занятие, он обратился в администрацию г. Волгограда с заявлением о предоставлении ему жилого помещения (комнаты №) по договору социального найма. Указывает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в заключении договора социального найма на том основании, что правовой статус комнаты № изолированное помещение (квартира без удобств). Считает, что отказ в предоставлении ему жилого помещения является незаконным, поскольку согласно заключению <данные изъяты> комната № в <адрес> завод № не является изолированной квартирой и может использоваться как комната. В связи с чем, просил суд признать незаконным действие Департамента по жилищной политике администрации г. Волгограда выразившееся в отказе Барсукову В.В. в предоставлении жилого помещения (комнаты) <адрес> по договору социального найма и обязать Департамент по жилищной политике администрации г. Волгограда предоставить Барсукову В.В. жилое помещение (комнату) <адрес> по договору социального найма.

В дальнейшем, заявитель в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил требования, просил суд признать незаконным действия Департамента по жилищной политике администрации г. Волгограда выразившееся в отказе Барсукову В.В. в предоставлении жилого помещения (комнаты) <адрес> по договору социального найма и обязать Департамент по жилищной политике администрации г. Волгограда повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Барсукову В.В. жилого помещения (комнату) <адрес> по договору социального найма.

В судебное заседание Барсуков В.В. не явился, по устному заявлению по причине заболевания, просил суд отложить рассмотрение дела.

Представитель органа государственной власти, чьи действия обжалуются – Департамент по жилищной политике администрации Волгограда - ФИО16 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, при этом суду пояснил, что Барсуков В.В. просил предоставить ему освободившееся жилое помещение – комнату в коммунальной квартире, при этом ссылается на заключение независимого эксперта о том, что спорное жилое помещение не обладает признаками изолированного жилого помещения – квартирой без удобств, может использоваться как комната. Данное заключение не может являться основанием для удовлетворения требований истца, поскольку правовой статус спорного жилого помещения – изолированная квартира без удобств, не изменен. Таким образом, отказ в предоставлении Барсукову В.В. изолированного жилого помещения – комнаты <адрес> является законным и обоснованным. Кроме того, считает, что такого основания для восстановления нарушенного права заявителя, как обязать повторно рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения, законом не предусмотрено.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 в судебное заседание не явилась без указания причин, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, дав правовой анализ доводам сторон, приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, вправе оспорить в суде решение должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, чье решение, оспариваются.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих» разъяснил, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). (п.1)

В ходе рассмотрения дела в суде установлено, что Барсуков В.В. с <данные изъяты> зарегистрирован и проживает в комнатах №, общей и жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

В указанной квартире зарегистрированы, помимо заявителя, ФИО5, ФИО7, ФИО6, несовершеннолетний ФИО8, что подтверждается справкой, выданной на основании поквартирного учета.

Ответственным нанимателем комнат № является ФИО5

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № Барсуков В.В. составом семьи <данные изъяты> человек принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередной номер Барсукова В.В. в едином общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на счет после ДД.ММ.ГГГГ - №, в списке граждан, признанных в установленном порядке малоимущими – №

Судом установлено, что изолированное жилое помещение <адрес> является свободным, т.е. отдельный договор социального найма указанного жилого помещения не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ Барсуков В.В. обратился в Департамент по жилищной политике администрации Волгограда с заявлением о предоставлении ему по договору социального найма изолированного жилого помещения <адрес>, исходя из того, что спорное жилое помещение является комнатой в коммунальной квартире.

Письмом № и от ДД.ММ.ГГГГ Барсукову В.В. отказано в заключении договора социального найма на том основании, что спорное жилое помещение не является комнатой в коммунальной квартире, является изолированным жилым помещением – квартирой, а следовательно, не может быть предоставлено заявителю в соответствии с положениями ст. 59 ЖК РФ.

Указанный отказ был обжалован Барсуковым В.В. в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела в суде установлено, что жилой <адрес>, постановлением главы Волгограда от 24 декабря 2009 года № 3392 «Об изъятии из оперативного управления муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда» жилых помещений (квартир) и включении их в состав муниципальной имущественной казны Волгограда» передан в состав муниципальной имущественной казны Волгограда.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по Договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях данного кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления в силу части 3 статьи 57 ЖК РФ.

Исходя из указанных норм, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма по общему правилу является нахождение лица на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В соответствии со статьей 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое цомещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Вышеуказанной нормой предусмотрен порядок предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире.

В соответствии с письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение <адрес> имеет статус квартиры, состоящее из одной жилой комнаты.

Согласно заключению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., комната №<адрес> не является изолированной квартирой и может использоваться как комната.

Из представленной суду схемы расположения жилых помещений и пояснений Барсукова В.В. следует, что заявителем и лицами, проживающими в комнатах <адрес> произведена самовольная реконструкция, а именно, перед помещениями <данные изъяты> оборудован отдельный вход в коридор, в связи с чем, <данные изъяты> изолированных помещения выделены и имеют выход в один коридор.

Однако, доказательств тому, что жилые помещения сохранены в реконструированном состоянии в установленном законом порядке, заявителем суду не представлено.

Также, суду не представлено доказательств того, что правовой статус жилых помещений – изолированных квартир без удобств, был изменен в установленном законом порядке на изолированные комнаты в коммунальной квартире.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из заключений экспертов.

Согласно ст.59 ГПК РФ, ст. 60 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ч.1,ч.2,ч.3 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 86 ч.1,ч.2, ч.3 ГПК РФ, эксперт дает заключение в письменной форме. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Представленное суду экспертное заключение, выполненное <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г., суд не может принять в качестве безусловного доказательства того, что спорное жилое помещение, которое Барсуков В.В просит предоставить ему по договору социального найма, является изолированной комнатой в коммунальной квартире.

Имеющимися в материалах гражданского дела письменными доказательствами подтверждается, что вышеуказанное спорное жилое помещение является самостоятельным объектом жилищных прав - комнатой, не являющейся составной частью коммунальной квартиры, и, следовательно, не может, быть предоставлено в порядке, предусмотренном статьей 59 ЖК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих» разъяснил, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия). (п.22)

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из оценки представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления Барсукова В.В. о признании незаконным отказа Департамента по жилищной политике администрации Волгограда в предоставлении ему по договору социального найма изолированного жилого помещения <адрес> имеющего статус квартиры, состоящей из одной жилой комнаты.

Также, в ходе рассмотрения дела в суде установлено, что решение об отказе в заключении договора социального найма с Барсуковым В.В. принято в соответствии с полномочиями, предоставленными Департаменту законом, в установленный законом срок, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Поскольку права и законные интересы заявителя Барсукова В.В. не нарушены, отказ в заключении договора социального найма изолированного жилого помещения <адрес> является законным и обоснованным, то у суда не имеется оснований для обязания Департамента по жилищной политике администрации Волгограда повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Барсукову В.В. спорного жилого помещения.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 194-198,254-256 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░        

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 12 ░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░: