Решение по делу № 2-69/2013 (2-3793/2012;) ~ М-3024/2012 от 10.07.2012

Дело № 2-69/13

Решение

Именем Российской Федерации

21 октября 2013 года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе судьи Яцык А.В., с участием

представителя ответчика – Администрации г.о. Химки – Буравцовой О.В.,

представителя третьего лица – Ищенко Е.Ю. – Телова Р.Л.,

при секретаре Лаврухиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулова М. С., Баландина А. П., Никульшиной Н. В. к Администрации городского округа Химки Московской области о признании договора аренды земельного участка незаконным и недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Абдулов М.С., Баландин А.П. и Никульшина Н.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконными постановления Администрации городского округа Химки Московской области о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № договора аренды указанного земельного участка. В дальнейшем требования были уточнены, требование о признании незаконным постановления Администрации г.о. Химки Московской области о заключении договора аренды земельного участка было истцами снято.

Истцы в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены (Абдулов М.С, и Никульшина Н.В. лично, Баландин А.П. – через своего представителя Абдулова М.С.) Абдулов М.С. заявил от имени всех истцов ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в командировке. В удовлетворении ходатайства отказано в связи с тем, что занятость по работе не является обстоятельством, исключающим возможность явки в суд.

В исковом заявлении указано, что в июне 2012 г. истцам стало известно о том, что в излучине реки Горетовка сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью /дата/ кв.м., с целевым назначением: для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке. Земельный участок является предметом договора аренды, заключенного между Администрацией г.о. Химки и Михайловой Н.В.

Расстояние от реки Горетовка до границы спорного земельного участка составляет 19 метров при ширине водоохранной зоны 100 метров.

В связи с изложенными обстоятельствами истцы полагали нарушенным установленное ст. 6 Водного кодекса РФ право на доступ к водному объекту общего пользования. В нарушение п. 3 ст. 14 вводного закона к Водному кодексу РФ земельный участок располагается в пределах береговой линии.

Представитель Администрации г.о. Химки полагала заявление необоснованным, процедуру выбора и предоставления земельного участка соблюденной. Препятствия к формированию участка под заявленные цели в указанном месте отсутствовали, предоставление земельного участка в аренду осуществлено без нарушения закона.

Представитель третьего лица Ищенко Е.Ю. полагал действия Администрации по выбору и предоставлению земельных участков соответствующими требованиям законодательства, указал, что правообладатель земельного участка не намерен заниматься деятельностью, запрещенной в водоохранной зоне.

Третье лицо Михайлова Н.В. надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Ст. 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков. В соответствии с данной нормой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Орган местного самоуправления на основании заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о … передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Решением совет депутатов городского округа Химки Московской области от /дата/ № утверждено Положение о порядке предоставления на территории городского округа Химки земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено предоставление земельных участков с видом разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке".

В соответствии с Положением граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков подают в администрацию г.о. Химки заявление установленного содержания с приложениями, после чего Управление по землепользованию администрации городского округа Химки выносит вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка под заявленные цели на рассмотрение постоянно действующей Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам администрации городского округа Химки. В течение 10 рабочих дней после вынесения Межведомственной комиссией решения о согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под заявленные цели отдел архитектуры Комитета по строительству и архитектуре администрации организует подготовку и заблаговременную публикацию в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, информации о земельном участке.

При наличии положительного решения Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам администрации городского округа Химки Управление по землепользованию обеспечивает в месячный срок со дня поступления заявления от физического или юридического лица подготовку, утверждение постановлением главы городского округа Химки и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка, выполненной на кадастровом плане или кадастровой карте территории городского округа. Если в процессе оформления акта выбора (обследования) земельного участка и схемы расположения на кадастровой карте возникают основания полагать, что испрашиваемый земельный участок находится в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, или изъят из оборота (ограничен в обороте) по иным основаниям, заявитель представляет в Управление по землепользованию заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, а также санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии материалов выбора земельного участка для заявленных целей санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, но не ранее чем через 10 дней с момента публикации информации, указанной в пункте 3.5 настоящего Положения, Управление по землепользованию администрации городского округа обеспечивает принятие главой городского округа постановления о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Постановление главы городского округа о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, является основанием для заключения с гражданином или юридическим лицом в недельный срок договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Межведомственной комиссией по предоставлению гражданам земельных участков на территории г.о. Химки согласовано предоставление в аренду на 49 лет земельного участка по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.о. Химки от /дата/ № Михайловой Н.В. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории г.о. Химки по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – "земли населенных пунктов", разрешенное использование – "для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке".

Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Химки дано положительное заключение по предоставлению вышеуказанного земельного участка в аренду Михайловой Н.В. для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

Население было информировано о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду через средство массовой информации – газету "Химкинские новости" в номере от 02 апреля 2010 г. (№ 13 (1912)). Предложений и возражений от граждан не поступило.

Территориальное управление мкр. Сходня-Фирсановка выразило согласие с передачей земельного участка по вышеуказанному адресу в аренду Михайловой Н.В. под ведение дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

/дата/ заявителю выдан кадастровый паспорт земельного участка, который был представлен в Администрацию.

Территориальным управлением Роспотребнадзора дано заключение о соответствии материалов выбора спорного земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В заключении указано, что земельный участок по адресу: <адрес> граничит с севера, северо-востока, северо-запада с участками индивидуальной жилой застройки, с юга в 65 метрах река <данные изъяты>, с запада, востока в 18-20 метрах река <данные изъяты> (водоем 2 категории водопользования). Участок расположен в зоне шумового воздействия <данные изъяты>.

Органом Роспотребнадзора даны указания предусмотреть проектом выполнение требований СанПиН2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции солнцезащите помещений жилых и общественных здания и территорий" по нормируемой продолжительности инсоляции жилых помещений проектируемого дома; мероприятия, обеспечивающие нормативный уровень шума в жилых помещениях проектируемого дома; проведение мероприятий при строительстве и дальнейшей эксплуатации дачного хозяйства, направленных на предотвращение загрязнения реки Горетовка.

/дата/ Администрацией г.о. Химки издано постановление № о предоставлении в аренду Михайловой Н.В. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>

/дата/ между Администрацией г.о. Химки и Михайловой Н.В. заключен договор аренды на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

Суд полагает процедуру выбора и предоставления земельного участка в аренду соблюденной, нарушений установленного порядка не усматривает.

Договором от /дата/ Михайлова Н.В. уступила свои права по договору аренды Ищенко Е.Ю., в связи с чем последняя была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Отдел водных ресурсов по Московской области Московско-Окского бассейнового водного управления, ссылаясь на положения статей 6 и 65 Водного кодекса РФ сообщило, что ширина водоохранной зоны реки Горетовка составляет 100 метров, ширина береговой полосы – 20 метров, крутизна склонов прилегающих территорий – более трех градусов.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 6 (п.п. 2, 6, 8) каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В силу ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст. 65 ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно заключению экспертизы спорный земельный участок полностью находится как в водоохранной зоне, так и в прибрежной защитной полосе, а часть участка площадью 87 кв.м. накладывается на береговую полосу, его использование возможно лишь с соблюдением ограничений, установленных ст. 65 Водного кодекса. Земельный участок, предоставленный для ведения дачного хозяйства, предполагает распашку земель для огородничества и садоводства. К участку отсутствует подъездная дорога, имеющая твердое покрытие.

При исследовании местности около земельного участка и самого земельного участка видны следы затопления местности. Кроме того, на земельном участке имеются естественные природные углубления. Эксперт считает, что данный земельный участок находится в затапливаемой водами реки Горетовка зоне.

Эксперт полагал, что любое изменение существующего рельефа может привести к уничтожению существующей дренажной канавы и еще большему затоплению местности. Поскольку спорный земельный участок находится полностью в водоохранной зоне и в прибрежной защитной полосе, а его часть – даже в береговой линии реки Горетовка, то для использования этого объекта должны быть введены большие ограничения, которые не отражены в договоре аренды земельного участка. Устройство на участке фекальных ям (септиков) может привести к загрязнению и засорению вод реки Горетовка.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что запрет на размещение земельных участков в водоохранной, а равно в затапливаемой во время паводка либо сильных осадков зоне не установлен, пользование земельными участками допускается с соблюдением указанных в законе ограничений. Предположения истцов и эксперта о том, что эти ограничения будут нарушаться, не могут быть положены в основу решения.

Оценивая доводы истцов об ограничении их права на доступ к водному объекту общего пользования, каковым является река Горетовка, исходя из составленной экспертом схемы, суд полагает, что доступ к берегу реки при данном расположении земельного участка не ограничен, возможен с двух сторон по береговой полосе, сужение береговой полосы, в связи с размещением земельного участка является незначительным и прав истцов не нарушает.

Не усматривая нарушения закона и законных прав и интересов истцов, суд не находит оснований для признания договора аренды земельного участка недействительным.

Кроме того, теми же истцами и по тем же основаниям оспаривался договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного в той же излучине реки Горетовка, смежного с земельным участком, спорным по настоящему делу. Решением Химкинского городского суда от /дата/, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований отказано ввиду неустановления судом нарушений законодательства и прав истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Абдулова М. С., Баландина А. П., Никульшиной Н. В. к Администрации городского округа Химки Московской области о признании договора аренды земельного участка незаконным и недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Яцык

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2013 г.

Судья А.В. Яцык