Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1766/2021 ~ М-1248/2021 от 05.04.2021

63RS0039-01-2021-001772-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2021 года                         г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1766/2021 по административному иску Бойко Татьяны Григорьевны к Министерству строительства Самарской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

Бойко Т.Г. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконными действий по вынесению решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что в соответствии с условиями договора от 24.01.2011 № «О долевом участии в строительстве многоэтажного дома по ул. Революционной в Железнодорожном районе города Самары» она является участником долевого строительства. Стоимость доли оплачена в полном объёме в размере 1 558 110 руб. Строительство дома в установленный договором срок не окончено.

18.12.2020 Бойко Т.Г. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, представив необходимый пакет документов. Уведомлением от 30.12.2020 №3/9027 ей сообщено об отказе во включении в реестр в связи с несоответствием критериям участника долевого строительства, непредставлением необходимых документов, а также несоответствием поданного заявления утвержденной форме.

Полагая, что причины отказа не основаны на законе, административный истец просит признать действия по принятию решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства незаконными, обязать Министерство строительства Самарской области включить Бойко Т.Г. в реестр пострадавших участников долевого строительства, обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме нарушение прав Бойко Т.Г., заново рассмотрев и приняв решение по ее заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В судебном заседании представитель административного истца - Советкина Л.А. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в предварительном судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 24.01.2011 между ООО «Монтэк» и Бойко Т.Г. подписан договор № «О долевом участии в строительстве многоэтажного дома по ул. Революционной Железнодорожного района города Самары». Предметом договора является участие в строительстве многоэтажного жилого дома по адресу: город Самара, ул. Революционная, Железнодорожный район, в районе кинотеатра «Старт», с последующим выделением дольщику двухкомнатной квартиры на 11 этаже, подъезд №3, общей площадью 62,5 кв.м, строительный номер №. Срок завершения строительства второе полугодие 2011 года.

Стоимость доли оплачена в полном объёме в размере 1 558 110 руб., что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от 24.01.2011 №8 и от 21.07.2011 №111. Строительство объекта не завершено до настоящего времени, квартира истцу не передана.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2012 в отношении ООО «Монтэк» введено внешнее управление.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.08.2012 требования Бойко Т.Г. включены в реестр требований о передаче жилых помещений.

08.10.2012 Бойко Т.Г. признана потерпевшей по уголовному делу в отношении генерального директора ООО «Монтэк».

05.09.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО «Монтэк» в связи с его ликвидацией.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 12.05.2016 признан незаконным отказ во включении Бойко Т.Г. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403.

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

Из материалов дела следует, что 18.12.2020 в Министерство строительства Самарской области поступило заявление Бойко Т.Г. об обеспечении ее прав как пострадавшего участника долевого строительства посредством предоставления жилого помещения (л.д. 63-66).

Уведомлением от 30.12.2020 №3/9027 заявителю сообщено об отказе во включении в реестр на основании пп. «а», «в» и «г» п. 2.5 названного выше Порядка, а именно, в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, непредставлением документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, и несоответствием поданного заявления утвержденной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:

а) паспорт гражданина РФ, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком;

в) платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

В оспариваемом решении ответчик, ссылаясь на ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", указывает, что договор долевого участия не прошел государственную регистрацию, в связи с чем является незаключенным.

Между тем, содержащиеся в Федеральном законе "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" требования о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве направлены на защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, являются дополнительной гарантией для граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов. Нарушение этого требования не должно умалять прав граждан, внесших свои денежные средства на строительство дома, как участников долевого строительства. Позиция административного органа о том, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на меры государственной поддержки в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона, а также Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД.

Является достоверно установленным факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом своих обязательств по договору в полном объеме.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 12.05.2016 по делу №2а-2015/16 установлено, что договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке по независящим от Бойко Т.Г. причинам, а именно, в связи с совершением преступления иными лицами, что повлекло нарушением прав истца, в том числе, на регистрацию договора в установленном законом порядке и на последующее получение жилья.

При таких условиях отказ во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по причине отсутствия регистрации договора является незаконным и необоснованным.

В соответствии с подп. «в» пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства основанием для принятия решения об отказе во включении в реестр является несоответствие поданного заявления утвержденной настоящим Порядком форме.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.08.2020 N 583 приложение № 1 к Порядку ведения реестра пострадавших участников долевого строительства изложено в новой редакции, а именно, утверждена новая форма заявления. Указанное постановление вступило в силу 13.08.2020.

Материалами дела подтверждается, что поданное 18.12.2020 истцом заявление не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.08.2020 N 583.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку отказ по данному основанию соответствует закону.

Административный истец не лишена возможности повторно обратиться в Министерство строительства Самарской области с заявлением установленной формы о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. При этом правовая позиция по другим основаниям отказа, изложенная в решении суда, является для ответчика обязательной при новом рассмотрении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Бойко Татьяны Григорьевны к Министерству строительства Самарской области о признании действий незаконными и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья         (подпись)                    А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2021.