Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-31137/2019 от 18.09.2019

Судья Бессуднова Л.Н.                                                               Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе председательствующего                          Панцевич И.А.,

судей                                                         Красновой Н.В., Филиповой И.В.,

при помощнике судьи                                            Автандилян М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 октября 2019 г. гражданское дело по иску Третьякова С. Н. к Администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств федерального бюджета по апелляционным жалобам Администрации Коломенского городского округа <данные изъяты>, подписанной представителем по доверенности Субботиным И.Б., Министерства жилищной политики <данные изъяты>, подписанной представителем по доверенности Шерешовец С.Ю., на решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Красновой Н.В.,

объяснения представителя Администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> по доверенности Мазаевой Н.С., представителя Министерства жилищной политики <данные изъяты> по доверенности Шерешовец С.Ю., Третьякова С.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Третьяков С.Н. обратился в суд с иском к администрации Коломенского городского округа и, уточнив требования, просил признать незаконным и отменить постановление Администрации Коломенского городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты>, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета как выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование иска он ссылается на то, что, родившись в <данные изъяты> <данные изъяты>, он <данные изъяты> выехал добровольно из этого города, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и больше туда не возвращался. В связи с чем полагает, что имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз, в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

<данные изъяты> он обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета. Однако решением жилищной комиссии от <данные изъяты> в удовлетворении заявления ему было отказано и рекомендовано для повторного рассмотрения вопроса о возможном принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставить документы для признания малоимущим.

<данные изъяты> он повторно обратился в Администрацию Коломенского городского округа о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств федерального бюджета, так как жилья он не имеет, является лицом, добровольно выехавшим из зоны с правом на отселение; проживает в <данные изъяты> в общежитии восемь лет в связи с исполнением трудовых обязанностей.

В судебном заседании истец Третьяков С.Н. и его представитель исковые требования поддержали, пояснив, что собственного жилья истец на территории Московской области не имел и не имеет. В сентябре 2002 г. он поступил на учебу в Курский государственный медицинский университет, где обучался на дневном отделении и проживал в общежитии. По окончании учебы он действительно выписался из общежития и опять прописался в доме родителей в <данные изъяты>, однако проживать туда он не переезжал, поскольку продолжил обучение с <данные изъяты> в очной ординатуре Российского госмедуниверситета в г. Москва до <данные изъяты>.

С <данные изъяты> по <данные изъяты> он проживал в <данные изъяты>, где был зарегистрирован по <данные изъяты>, после чего переехал на работу в центральную районную больницу <данные изъяты>, где получил комнату в общежитии, в которой сейчас проживает.

Представитель ответчика Администрации Коломенского городского округа Московской области иск не признала. Указала что имеется справка, что истец добровольно повторно переселился на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение – в <данные изъяты>, однако добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Представитель 3-го лица Министерства жилищной политики Московской области возражал против заявленных требований, полагал, что добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, поскольку гражданин, уже зная о степени риска, которой себя подвергает, тем не менее, добровольно принимает решение и осуществляет переезд в зону радиационного загрязнения, осознавая наличие и степень риска проживания в данной зоне.

Представитель 3-го лица Министерства строительного комплекса Московской области возражал против заявленных требований. Пояснил, что у Министерства строительного комплекса отсутствуют обязательства по требованиям истца ввиду принятия постановление <данные изъяты> «О формировании Министерства жилищной политики Московской области».

Представитель 3-го лица Министерства социального развития Московской области не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель 3-го лица Правительства Московской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением, Администрация Коломенского городского округа Московской области, Министерство жилищной политики Московской области обжалуют его в апелляционном порядке, в своих жалобах просят решение суда отменить.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Администрации Коломенского городского округа Московской области и третьего лица Министерства жилищной политики Московской области настаивали на доводах апелляционных жалоб, просили решение суда отменить, а истец Третьяков С.Н. возражал против удовлетворения требований жалоб, просил оставить решение без изменения.

    Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Поскольку они не просили об отложении дела, а также не представили никаких доказательств, подтверждающих уважительность причин их неявки, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ сочла их неявку без уважительных причин и пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению обжалуемого решения. В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и постановил обоснованное и законное решение, при этом не допустил нарушений норм процессуального права.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 22 названного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона).

    Как усматривается из материалов дела, истец Третьяков С.Н. родился в <данные изъяты> <данные изъяты> В период с сентября 2002 г. по июль 2008 г. он проходил обучение на очном отделении Курского государственного медицинского университета, где проживал в общежитии. По окончании университета был выписан из общежития и зарегистрирован в доме родителей по прежнему своему единственному месту жительства, однако продолжил обучение с <данные изъяты> в очной ординатуре Российского государственного медицинского университета в г. Москва до <данные изъяты>.

Также суд счел установленным, что в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> истец фактически проживал в поселке <данные изъяты>, где был зарегистрирован по месту пребывания, так как с <данные изъяты> начал работу в Коломенской центральной районной больнице, где работает и проживает в общежитии по настоящее время.

В соответствии с Законом Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» администрацией Коломенского городского округа была проведена проверка сведений, содержащихся в документах, представленных Третьяковым С.Н. на заседание жилищной комиссии для решения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12. 2017 года № 1710.

Постановлением Администрации Коломенского городского округа Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 16) Третьякову С.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием к отказу явился вывод ответчика о том, что Третьяков С.Н. является лицом, добровольно переселившимся в августе 2008 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, т.е. он якобы вернулся в <данные изъяты>. Указанный вывод был сделан на основании справки от <данные изъяты>, из которой следует, что в этом городе истец проживал не только с <данные изъяты> по <данные изъяты>, но и с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

В силу п. 7 ст. 17 Закона РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируется, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 11 ░. 1 ░░. 13 ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ 1986 ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 49 ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░. 22 ░░░░░░ ░░ ░░ 15.05.1991 ░. № 1244-1 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░. 17 ░░░░░░ ░░ № 1244-1 ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░