Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1176/2021 ~ М-1000/2021 от 10.06.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Каракаш Е.М.

при секретаре Горожанцевой Г.М.

рассмотрев в судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 2 августа 2021 года материалы гражданского дела № по исковому заявлению Никулиной М.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Никулина М.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В исковом заявлении указав, что 13 апреля 2021 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ответчика от 21 апреля 2021 г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа медицинской деятельности (требуется 30 лет специального стажа, а в наличии 27 лет 05 мес. 28 дней). Всего к зачету были приняты периоды работы общей продолжительностью 27 лет 05 мес. 28 дней. Ответчик отказал в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 18.03.1991 по 31.10.1992 (в т.ч. с 02.10.1991 по 15.10.1991 - отпуск без сохранения заработной платы) - период работы в должности «фельдшер скорой помощи», т.к. должность не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; с 23.01.2001 по 22.02.2001, с 23.11.2005 по 14.12.2005, с 14.03.2011 по 01.04.2011, с 06.04.2011 по 06.04.2011, с 18.05.2011 по 18.05.2011, с 24.02,2016 по 18.03.2016 - периоды курсов повышения квалификации, в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 №5, и п.5 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516; с 12.11.2007 по 11.12.2007, с 19.05.2008 по 12.06.2008, с 27.10.2008 по 20.11.2008, с 09.02.2009 по 05.03.2009, с 12.10.2009 по 06.11.2009, с 25.01.2010 по 18.02.2010, с 01.09.2010 по 15.09.2010, с 01.10.2010 по 31.12.2010, с 11.01.2011 по 10.02.2011, с 26.11.2018 по 08.12.2018 - периода учебных отпусков, в соответствии Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, и п.5 Правил исчисления периодов работы утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516; с 03.01.2002 по 04.01.2002, с 12.09.2002 по 13.09.2002, с 16.12.2004 по 17.12.2004, с 19.02.2005 по 21.02.2005, с 17.08.2005 по 17.08.2005, с 16.01.2006 по 17.01.2006, с 02.05.2006 по 02.05.2006, с 27.08.2006 по 01.09.2006, с 05.07.2006 по 05.07.2006, с 17.01.2007 да 17.01.2007, с 29.03.2007 да 30.03.2007, с 22.06.2008 да 27.06.2008 - периоды донорских дней в соответствии Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, и п.5 правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. С данным решением не согласна по следующим причинам: В период работы с 18.03.1991 по 31.10.1992 (за исключением периода с 02.10.1991 по 15.10.1991 - отпуска без сохранения заработной платы) работала в Далматовской центральной районной больнице в должности фельдшера в отделении скорой медицинской помощи. Кроме этого считает, что периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации, донорские дни также подлежат включению в специальный трудовой стаж, так как в эти периоды состояла в трудовых отношениях с работодателем - Далматовской ЦРБ, за ней была сохранена занимаемая должность, средняя заработная плата по этой должности, с которой произведены обязательные отчисления страховых взносов в ПФ РФ. Просит признать частично незаконным (недействительным) решение ответчика об отказе в установлении пенсии от 21 апреля 2021 года №, а именно признать частично незаконным п. 2 (в части отказа в зачете в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы в должности «фельдшера скорой помощи, донорских дней, курсов повышения квалификации и учебных отпусков), обязать зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период с 18.03.1991 по 31.10.1992 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 02.10.1991 по 15.10.1991) в должности «фельдшер скорой помощи»; с 23.01.2001 по 22.02.2001, с 23.11.2005 по 14.12.2005, с 14.03.2011 по 01.04.2011, с 06.04.2011 по 06.04.2011, с 18.05.2011 по 18.05.2011, с 24.02.2016 по 18.03.2016 - периоды курсов повышения квалификации; с 12.11.2007 по 11.12.2007, с 19.05.2008 по 12.06.2008, с 27.10.2008 по 20.11.2008, с 09.02.2009 по 05.03.2009, с 12.10.2009 по 06.11.2009, с 25.01.2010 по 18.02.2010, с 01.09.2010 по 15.09.2010, с 01.10.2010 по 31.12.2010, с 11.01.2011 по 10.02.2011, с 26.11.2018 по 08.12.201,8 - периоды учебных отпусков; с 03.01.2002 по 04.01.2002, с 12.09.2002 по 13.09.2002, с 16.12.2004 по 17.12.2004, с 19.02.2005 по 21.02.2005, с 17.08.2005 по 17.08.2005, с 16.01.2006 по 17.01.2006, с 02.05.2006 по 02.05.2006, с 27.08.2006 по 01.09.2006, с 05.07.2006 по 05.07.2006, с17.01.2007 по 17.01.2007, с 29.03.2007 по 30.03.2007, с 22.06.2008 по 27.06.2008 - периоды донорских дней. Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 13 апреля 2021 года, взыскать в счет возмещения расходов по оплате госпошлины 300 рублей.

Истец Никулина М.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поясняла, что исковые требования поддерживает в части включения периодов работы в должности фельдшера скорой помощи, курсов повышения квалификации, донорских дней и учебных отпусков, требование о взыскания с ответчика госпошлины в размере 300 руб. не поддерживает, дала пояснения по доводам иска, дополнительно укащала, что на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам работодателя, в это время ей начислялась заработная плата, сохранялось рабочее место, производились отчисления в пенсионный фонд. Донорские дни предусмотрены законодательством, работодатель обязан предоставлять дни отдыха. В период учебных отпусков за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с корой были отчисления в пенсионный фонд. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца Полухин В.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что исковые требования поддерживает по доводам иска, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФв г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что Никулиной М.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В соответствии с п/п 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Истице не включен в стаж медицинской деятельности период работы с 18.03.1991г. по 31.10.1992г. (в том числе с 02.10.1991г. по 15.10.1991г. - отпуск без сохранения заработной платы) в должности «фельдшер скорой помощи», т.к. должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года № 464. Истице не зачтены в стаж лечебной деятельности периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 23.01.2001г. по 22.02.2001г., с 23.11.2005г. по 14.12.2005г., с 14.03.2011г. по 01.04.2011г., с 06.04.2011г. по 06.04.2011г., с 18.05.2011г. по 18.05.2011г., с 24.02.2016г. по 18.03.2016г. В соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 за № 5, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29, не предусмотрено включение в специальный стаж работы периодов повышения квалификации. Не включая указанный период в специальный стаж, законодатель исходит из принципа охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок. Период повышения квалификации (отсутствие на рабочем месте) протекает в нормальных условиях и не отличается интенсивным вредным воздействием на организм человека. Также это установлено Правилами от 11.07.2002г. утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516. Истице не зачтены в стаж лечебной деятельности периоды учебных отпусков: с 12.11.2007г. по 11.12.2007г., с 19.05.2008г. по 12.06.2008г. с 27.10.2008г. по 20.11.2008г., с 09.02.2009г. по 05.03.2009г., с 12.10.2009г. по 06.11.2009г., с 25.01.2010г. по 18.02.2010г., с 01.09.2010г. по 15.09.2010г„ с 01.10.2010г. по 31.12.2010г., с 11.01.2011г. по 10.02.2011г., 26.11.2018г. по 08.12.2018г. в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5., Правилами исчисления периодов работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516; применяемым на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, от 16.07.2014 № 665. Истице не зачтены в стаж лечебной деятельности донорские дни: с 03.01.2002г. по 04.01.2002г., с 12.09.2002г. по 13.09.2002г., с 16.12.2004г. по 17.12.2004г., с 19.02.2005г. по 21.02.2005г., с 17.08.2005г. по 17.08.2005г., с 16.01.2006г. по 17.01.2006г., с 02.05.2006г. по 02.05.2006г., с 27.08.2006г. по 01.09.2006г., с 05.07.2006г. по 05.07.2006г., с 17.01.2007г. по 17.01.2007г„ с 29.03.2007г. по 30.07.2007г., с 22.06.2008г. по 27.06.2008г. в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5., Правилами исчисления периодов работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516; применяемым на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, от 16.07.2014 № 665. Учитывая, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, не вправе решать вопрос о зачете в специальный стаж периодов работы в должностях и учреждениях, прямо не предусмотренных Списком, не наделены полномочиями по изменению (дополнению) нормативных актов, принятие решения на основании противоречивых документов, решение об отказе Никулиной М.А. в зачете оспариваемых периодов работы, в специальный стаж принято законно и обоснованно. Доказательств неправомерности принятого решения истцом не представлено, просит отказать Никулиной М.А. в удовлетворении иска, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ГБУ «Далматовская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что Никулина М.А. работает в ГБУ «Далматовская ЦРБ» в должности медицинской сестры приемного отделения. С 18.03.1991 г. по 31.10.1992 г. занимала должность фельдшера скорой медицинской помощи в ГБУ «Далматовская ЦРБ». Работник направлялся на курсы повышения квалификации в указанные периоды на основании приказов с 23.01.2001г. по 22.02.2001г., с 23.11.2005г. по 14.12.2005г., с 14.03.2011г. по 01.04.2011г., с 06.04.2011г. по 06.04.2011г., с 18.05.2011г. по 18.05.2011г., с 24.02.2016г. по 18.03.2016г. Учреждением работнику предоставлялся учебный отпуск в периоды ее деятельности с 12.11.2007г. по 11.12.2007г., с 19.05.2008г. по 12.06.2008г. с 27.10.2008г. по 20.11.2008г., с 09.02.2009г. по 05.03.2009г., с 12.10.2009г. по 06.11.2009г., с 25.01.2010г. по 18.02.2010г., с 01.09.2010г. по 15.09.2010г., с 01.10.2010г. по 31.12.2010г., с 11.01.2011г. по 10.02.2011г., что также подтверждается приказами. Работнику учреждением предоставлялись дни отдыха (донорские дни) за сдачу крови с 03.01.2002г. по 04.01.2002г., с 12.09.2002г. по 13.09.2002г., с 16.12.2004г. по 17.12.2004г., с 19.02.2005г. по 21.02.2005г., с 17.08.2005г. по 17.08.2005г., с 16.01.2006г. по 17.01.2006г., с 02.05.2006г. по 02.05.2006г., с 27.08.2006г. по 01.09.2006г., с 05.07.2006г. по 05.07.2006г., с 17.01.2007г. по 17.01.2007г. с 29.03.2007г. по 30.07.2007г., с 22.06.2008г. по 27.06.2008г. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГБУ «Далматовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и требования истца поддерживает в полном объеме.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи39 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи30Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «н «п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей30Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Положения части 2 статьи6, части 4 статьи15, части 1 статьи17, статей18,19и части 1 статьи55 КонституцииРоссийской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске курганской области (межрайонное) от 21 апреля 2021 г. № Никулиной М.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.к. отсутствует необходимая продолжительность стажа медицинской деятельности (требуется 30 лет специального стажа, а в наличии 27 лет 05 месяцев 28 дней).

Согласно указанному решению не приняты к зачету в специальный стаж периоды работы с 18.03.1991 г. по 31.10.1992 г. (в том числе с 02.10.1991 по 15.10.1991 – отпуск без сохранения заработной платы – период работы в должности «фельдшер скорой помощи», т.к. должность не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Специальный стаж, выработанный до 01 ноября 1999 года, исчисляется с учетом Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, согласно которому право на пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санаторно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

На основании номенклатуры должностей медицинского персонала № от 15 октября 1999 года к среднему медицинскому персоналу относится «фельдшер».

С 01 ноября 1999 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066. В данном Списке указана должность «фельдшер», равно как и поименовано медицинское учреждение «станция скорой медицинской помощи», «центральная районная больница».

29 октября 2002 года Постановлением Правительства РФ № 781 утвержден и действуют в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В указанном Списке поименовано учреждение здравоохранения «станция скорой медицинской помощи», «центральная районная больница», а также предусмотрена должность «фельдшер».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 г. № 435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781

В ходе судебного разбирательства установлено, что Никулина (Кучерявенко) М.А. имеет среднее профессиональное образование, в1991 году окончила Шадринское

медицинское училище, по специальности «фельдшерская», о чём свидетельствует копия диплома РТ№от28.02.1991года.

... года Кучерявенко М.А. вступила в брак с "ННГ" и ей присвоена фамилия «Никулина» (л.д....

Никулина М.А. осуществляла лечебную деятельность с 18.03.1991 по 31.10.1992 в Далматовской центральной районной больнице в должности фельдшера скорой помощи.

Согласно приказа № по МУ Далматовская центральная районная больница от 16.05.2002 г. – привести номенклатуру специальностей врачебного и среднего медицинского персонала в соответствии со списком должностей, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и приказом № 377 от 27.08.1999 г. «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения РФ», номенклатуру специальностей прочего персонала согласно Приказу МЗ РФ № 165 от 22.05.2001 г. и Приказу МЗ СССР № 900 от 06.09.1978 г. (л.д....).

На основании данного приказа работникам были приведены должности в соответствии с требованиями законодательства, «фельдшер скорой помощи» стало наименоваться «фельдшер скорой медицинской помощи». В связи с тем, что Никулина М.А. с 01.11.1992 г. была переведена на должность постовой медсестры хирургического отделения Далматовской центральной районной больницы, то данное изменение в трудовую книжку внесено не было.

В штатных расписаниях за спорный период предусматривалась должность «фельдшер скорой помощи».

На основании информации ГБУ «Далматовская центральная районная больница» должностная инструкция фельдшера скорой помощи не сохранилась, т.к. срок хранения составляет 5 лет.

Представленная истцом должностная инструкция «фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи», свидетельствуют о том, что Никулина М.А. в оспариваемый период занималась медицинской деятельностью, в составе бригад медицинских работников выезжала по вызовам к больным.

Исходя из этого, суд пришел к выводу, что имеются основания для включения периодов работы истицы в должности «фельдшер скорой помощи» в специальный стаж работы, поскольку установлено, что в оспариваемые периоды истец осуществляла деятельность, связанную непосредственно с охраной здоровья населения, при этом занимала должность среднего медицинского персонала - фельдшера с указанием наименования типа бригады, т.е. специфики занимаемой должности фельдшера, свойственной лечебному учреждению, в котором она работала.

Как усматривается из материалов дела, Никулина М.А. проходила курсы повышения квалификации: с 23.01.2001г. по 22.02.2001г., с 23.11.2005г. по 14.12.2005г., с 14.03.2011г. по 01.04.2011г., с 06.04.2011г. по 06.04.2011г., с 18.05.2011г. по 18.05.2011г., с 24.02.2016г. по 18.03.2016г., что подтверждают копии приказов работодателей за данные периоды о направлении ее на курсы повышения квалификации, а также копии сертификатов о результатах обучениях (л.д...., ...).

Имеет донорские дни: с 03.01.2002г. по 04.01.2002г., с 12.09.2002г. по 13.09.2002г., с 16.12.2004г. по 17.12.2004г., с 19.02.2005г. по 21.02.2005г., с 17.08.2005г. по 17.08.2005г., с 16.01.2006г. по 17.01.2006г., с 02.05.2006г. по 02.05.2006г., с 27.08.2006г. по 01.09.2006г., с 05.07.2006г. по 05.07.2006г., с 17.01.2007г. по 17.01.2007г., с 29.03.2007г. по 30.07.2007г., с 22.06.2008г. по 27.06.2008г.- периоды с сохранение средней заработной платы.

Так же, Никулиной М.А. с 12.11.2007г. по 11.12.2007г., с 19.05.2008г. по 12.06.2008г. с 27.10.2008г. по 20.11.2008г., с 09.02.2009г. по 05.03.2009г., с 12.10.2009г. по 06.11.2009г., с 25.01.2010г. по 18.02.2010г., с 01.09.2010г. по 15.09.2010г., с 01.10.2010г. по 31.12.2010г., с 11.01.2011г. по 10.02.2011г. предоставлялся дополнительный отпуск в связи с обучением с сохранением среднего заработка (л.д....).

Согласно ст. 174 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В судебном заседании установлено, что в указанные периоды работодателем выплачивалась Никулиной М.А. средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Установленные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей.

Свидетель "ЗСП" в судебном заседании пояснила, что Никулину М.А. знает с 1991 г., когда начала работать фельдшером скорой помощи. В 2002 г. было переименовано наименование должности, стала должность называться «фельдшер скорой медицинской помощи», в трудовую книжки персонала были внесены изменения. Курсы повышения квалификации являются неотъемлемой часть лечебной деятельности, проходят 1 раз в 5 лет. На период курсов сохраняется заработная плата и происходят отчисления в ПФР. Истец является донором, а им положены оплачиваемые выходные дни отдыха, в этот период за ней сохраняется рабочее место, зарплата, происходят отчисления в Пенсионный фонд.

Свидетель "МЕК" в судебном заседании пояснила, что истицу знает с 1989 года. Никулина М.А. работала фельдшером в скорой помощи. Сначала ее должность называлась фельдшер скорой помощи, а в мае 2002 г. было переименование – стала должность называться фельдшер скорой медицинской помощи. Курсы повышения квалификации являются неотъемлемой часть лечебной деятельности, проходят 1 раз в 5 лет, на этот период сохраняется за работником рабочее место, средний заработок, производятся отчисления в пенсионный фонд. Истец является донором, а им положены оплачиваемые выходные дни отдыха, в этот период за ней сохраняется рабочее место, зарплата, происходят отчисления в Пенсионный фонд.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи39(часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п/п 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством РФ (п. 2 указанной статьи).

Суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям.

Из решения ГУ УПФ РФ в ... (межрайонное), прилагаемых к материалам дела, справок, о страховом стаже, следует, что истица в указанные периоды находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии со справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, копиями приказов Никулина М.А. направлялась на курсы повышения квалификации работодателем.

Поскольку порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрен Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, истица занимала в указанные периоды должности, связанные в выполнением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в соответствующих медицинских учреждениях, то периоды обучения на курсах повышения квалификации должны быть зачтены в стаж лечебной и иной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, за указанный период за истицей сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, повышение квалификации является необходимым условием для осуществления лечебной деятельности.

Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса медицинского работника.

Периодичность прохождения специалистами курсов повышения квалификации устанавливается ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Причем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению, т.к. данному периоду предшествовал период работы в должности и учреждении и в данный период за истицей сохранялось рабочее место, работа в которых подлежит включению в стаж лечебной деятельности.

Факты направления Никулина М.А. на курсы повышения квалификации и их прохождения подтверждены свидетельствами о повышении квалификации.

Таким образом, отказ ответчика во включении оспариваемых истицей периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.

Суд не согласен с доводами ответчика, указанными им в оспариваемом решении и в письменном отзыве на иск, т.к. они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каж­дого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день от­дыха, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.Донорские дни с 03.01.2002г. по 04.01.2002г., с 12.09.2002г. по 13.09.2002г., с 16.12.2004г. по 17.12.2004г., с 19.02.2005г. по 21.02.2005г., с 17.08.2005г. по 17.08.2005г., с 16.01.2006г. по 17.01.2006г., с 02.05.2006г. по 02.05.2006г., с 27.08.2006г. по 01.09.2006г., с 05.07.2006г. по 05.07.2006г., с 17.01.2007г. по 17.01.2007г., с 29.03.2007г. по 30.07.2007г., с 22.06.2008г. по 27.06.2008г.- также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на до­срочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение. Права граждан могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановление от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 05 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В связи с чем, суд считает необходимым отменить решение ответчика в части отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов работы: 18.03.1991 по 31.10.1992 в должности «фельдшер скорой помощи»; с 23.01.2001 по 22.02.2001, с 23.11.2005 по 14.12.2005, с 14.03.2011 по 01.04.2011, с 06.04.2011 по 06.04.2011, с 18.05.2011 по 18.05.2011, с 24.02.2016 по 18.03.2016 - периоды курсов повышения квалификации; с 12.11.2007 по 11.12.2007, с 19.05.2008 по 12.06.2008, с 27.10.2008 по 20.11.2008, с 09.02.2009 по 05.03.2009, с 12.10.2009 по 06.11.2009, с 25.01.2010 по 18.02.2010, с 01.09.2010 по 15.09.2010, с 01.10.2010 по 31.12.2010, с 11.01.2011 по 10.02.2011, с 26.11.2018 по 08.12.2018 - периоды учебных отпусков; с 03.01.2002 по 04.01.2002, с 12.09.2002 по 13.09.2002, с 16.12.2004 по 17.12.2004, с 19.02.2005 по 21.02.2005, с 17.08.2005 по 17.08.2005, с 16.01.2006 по 17.01.2006, с 02.05.2006 по 02.05.2006, с 27.08.2006 по 01.09.2006, с 05.07.2006 по 05.07.2006, с17.01.2007 по 17.01.2007, с 29.03.2007 по 30.03.2007, с 22.06.2008 по 27.06.2008 - периоды донорских дней.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требованияНикулиной М.А. удовлетворить.

Решение ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 21.04.2021 года об отказе Никулиной М.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить в части.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) включить Никулиной М.А. в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 18.03.1991 по 31.10.1992 в должности «фельдшер скорой помощи»; с 23.01.2001 по 22.02.2001, с 23.11.2005 по 14.12.2005, с 14.03.2011 по 01.04.2011, с 06.04.2011 по 06.04.2011, с 18.05.2011 по 18.05.2011, с 24.02.2016 по 18.03.2016 - периоды курсов повышения квалификации; с 12.11.2007 по 11.12.2007, с 19.05.2008 по 12.06.2008, с 27.10.2008 по 20.11.2008, с 09.02.2009 по 05.03.2009, с 12.10.2009 по 06.11.2009, с 25.01.2010 по 18.02.2010, с 01.09.2010 по 15.09.2010, с 01.10.2010 по 31.12.2010, с 11.01.2011 по 10.02.2011, с 26.11.2018 по 08.12.2018 - периоды учебных отпусков; с 03.01.2002 по 04.01.2002, с 12.09.2002 по 13.09.2002, с 16.12.2004 по 17.12.2004, с 19.02.2005 по 21.02.2005, с 17.08.2005 по 17.08.2005, с 16.01.2006 по 17.01.2006, с 02.05.2006 по 02.05.2006, с 27.08.2006 по 01.09.2006, с 05.07.2006 по 05.07.2006, с17.01.2007 по 17.01.2007, с 29.03.2007 по 30.03.2007, с 22.06.2008 по 27.06.2008 - периоды донорских дней.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) назна­чить Никулиной М.А. досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права.

В остальной части решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 21.04.2021 года об отказе Никулиной М.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2021 года.

Судья Е.М. Каракаш