Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8388/2015 ~ М-7150/2015 от 04.09.2015

Дело № 2-8388/2015

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2015 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Атаян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление Смышновой Н. И. к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным отказа о включении в списки граждан, имеющих право на получении звания «Ветеран труда»,

установил:

Смышнова Н.И. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным отказа комиссии по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о включении ее списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> включения ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является сотрудником государственного учреждения - Управления П. фонда Российской Федерации по городу Георгиевску и <адрес обезличен>. Ее общий трудовой стаж составляет более 33-х лет. В 2008 году за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей награждена ведомственной наградой - Благодарностью П. П. ПФР Российской Федерации (Распоряжение ПФР <номер обезличен>рл от <дата обезличена>). Поскольку, в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> <номер обезличен> - ФЗ «О ветеранах» она имеет ведомственные награды и необходимый трудовой стаж, то решила воспользоваться своим правом на получение указанного звания и в июне 2015 года подала заявление и другие необходимые документы в комиссию по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты населения.Согласно выписке из протокола заседания комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> ей отказано во включении в списки лиц, имеющих право присвоения звания «Ветеран труда», в связи с тем, что решения о награждении ее приняты Председателем П. П. фонда Российской Федерации (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации.Однако, по ее мнению, такая позиция не соответствует Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод, социального обеспечения, устанавливаемого ст.7 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> - ФЗ «О ветеранах». Награждение ведомственным знаком отличия в труде возможно не только для граждан, работающих в системе органов исполнительной власти и ведомств, но и иных лиц, показавших успехи и достижения в труде. Согласно Положению о П. фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением ВС РФ <номер обезличен> от <дата обезличена>, Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от <дата обезличена> в целях государственного управления финансами П. обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществлявшим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Положением. Конституционный суд РФ в п.3 постановления от <дата обезличена> <номер обезличен>-п сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права граждан на пенсию, в том числе полномочиями по назначению и выплате пенсий. Такие полномочия, по смыслу статей 7(часть 2), 10, 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункты «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> введена государственная регистрация актов П. фонда Российской Федерации Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. ПФР является «Государственным Учреждением», учредителем которого является Российская Федерация, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об обязательном П. страховании в Российской Федерации». Статьей 5 названного закона определено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного П. страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. ПФР и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного П. обеспечения в Российской Федерации». Положения о территориальных органах ПФР, которые являются самостоятельными юридическими лицами, утверждаются П. Пенсионного Фонда Российской Федерации. В целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы ПФР, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач, П. Пенсионного Фонда Российской Федерации приняты постановления от <дата обезличена> <номер обезличен>пл «О наградах П. фонда Российской Федерации» (Данное постановление зарегистрировано в Минюсте РФ <дата обезличена> <номер обезличен>) и от <дата обезличена> <номер обезличен>пл «О поощрениях П. фонда Российской Федерации» (Данное постановление зарегистрировано в Минюсте РФ <дата обезличена> <номер обезличен>). Постановлениями утверждены награды Пенсионного Фонда Российской Федерации и Положения к ним: нагрудный знак «Отличник П. фонда Российской Федерации»; Благодарность П. П. П. фонда Российской Федерации». Данные награды являются ведомственными знаками отличия в труде, которыми отмечаются работники за высокие профессиональные достижения. Таким образом, доводы комиссии по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты населения, что решение о награждении ее выше перечисленными наградами приняты Председателем П. ПФР, а не руководителем органа исполнительной власти РФ, она считает необоснованными. Истец считает, что данными действиями нарушены ее конституционные права на достойную жизнь и иные социальные гарантии, предусмотренные законодательством.

В судебное заседание истец Смышнова Н.И. не явилась, о месте и времени рассмотрения была извещена заранее и надлежащим образом, представила заявление, в котором просила исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> Долгова Т.В. в судебное заседание не явилась, представила возражения в которых просила суд рассмотреть дело в отсутствие ответчика и указала, что в настоящее время звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов».Понятие ведомственного знака отличия в труде действующим законодательством не определено. Вместе с тем, ведомство - это учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления.Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти федерального уровня позволяет сделать вывод, что, законодатель к ведомственным знакам отличия относит исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента Российской Федерации. Подтверждением тому служит, прежде всего, закрепление права ряда министерств Российской Федерации учреждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Таким образом, награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром СССР, РФ (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, имеется ссылка на дату и номер указанного решения, и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. Таким образом, награды соответствующих органов, входящих в указанную структуру, в том случае, если решение о награждении конкретного гражданина принималось руководителем федерального органа государственной исполнительной власти и имеется ссылка на дату и номер принятого им решения, считаются ведомственными и учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», могут быть отнесены: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты (дипломы) при соблюдении следующих условий: если награждение конкретного гражданина производилось: Президентом РФ, Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти РФ, руководителем администрации Президента РФ, руководством Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной Прокуратуры, руководителями федеральной государственной власти СССР и РСФСР; и при этом имеется ссылка на решение федерального органа. С учетом изложенного, ведомственные знаки отличия в труде учреждаются самими федеральными органами исполнительной власти. Знаки отличия ПФР не могут учитываться при решении вопроса о присвоении звания ветеранов труда. Наделение ПФР публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием на назначение и выплату указанных пенсий вовсе не означает, что Пенсионный Фонд Российской Федерации осуществляет полномочия органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах представленные награды не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд в порядке ст.167 ГПК ПФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Смышновой Н.И. по следующим основаниям.

Судом установлено, что Смышнова Н.И. в настоящее время работает в системе государственного П. фонда Российской Федерации. Ее общий трудовой стаж составляет более 33 лет.

В 2008 году за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы П. фонда Российской Федерации истица была награждена ведомственной наградой - Благодарностью П. П. ПФР Российской Федерации (Распоряжение ПФР <номер обезличен>рл от <дата обезличена>).

В июне 2015 года Смышнова Н.И. подала заявление, приложив необходимые документы в комиссию по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты населения.

Однако истице было отказано во включении в списки лиц, имеющих право присвоения звания «Ветеран труда», в связи с тем, что решения о награждении приняты председателем П. П. фонда РФ (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации (выписка из протокола заседания комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен>).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <дата обезличена> №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес обезличен> определены Положением «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в <адрес обезличен>», утвержденного Постановлением губернатора <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.

В силу п. 2,2.1,4 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается постановлением <адрес обезличен>, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, при предоставлении документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде являются соответственно удостоверения к орденам или медалям, удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, нагрудным знакам и т.д., предусмотренным при присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации или награждении иными ведомственными знаками отличия в труде, либо архивная справка, содержащая сведения о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении иными ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение иными ведомственными знаками отличия в труде, признаются также почетные грамоты, благодарности, почетные дипломы и т.д., учрежденные в установленном порядке соответствующими органами власти и управления СССР, РСФСР, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, высшими судебными органами, подписанные руководителями данных органов либо их заместителями и заверенные печатью этих органов.

По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством в виде награды.

В соответствии с Положением о П. фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>, ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением. К структуре органов государственной власти Пенсионный фонд Российской Федерации отношения не имеет.

Кроме того, данное Положение непосредственно не содержит в числе правомочий ПФР права на учреждение ведомственных знаков отличия и награждение ими. Таким образом, знаки отличия ПФР не могут учитываться при решении вопроса о присвоении звания ветеранов труда.

Постановлением П. П. фонда РФ <номер обезличен> пл «О наградах П. фонда Российской Федерации», Постановлением П. П. фонда РФ N 39 пл от <дата обезличена> «О поощрениях П. фонда Российской Федерации» учреждены награда П. фонда России в виде почетной грамоты П. фонда Российской Федерации, нагрудного знака «Почетный работник П. фонда Российской Федерации», нагрудного знака «Отличник П. фонда РФ», благодарности П. П. П. фонда РФ. Вместе с тем, указания в данных постановлениях на учреждение именно ведомственных наград, не имеется.

Согласно п. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ N 636 от <дата обезличена>, Пенсионный фонд РФ не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Данным Указом координация деятельности П. фонда РФ возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд РФ не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Следовательно, почетные грамоты П. фонда РФ, благодарность П. П. П. фонда РФ, присвоение звания почетного работника П. фонда РФ, отличника П. фонда РФ не являются ведомственными знаками отличия в труде и не учитываются при присвоении указанного звания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, об отказе о внесении истицы в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Смышновой Н.И. не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным отказа комиссии по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о включении ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> включить ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» Смышновой Н. И. - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Никитенко