Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1463/2019 ~ М-1391/2019 от 06.08.2019

УИД: 28RS0017-01-2019-004623-03

№2а-1463/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» Бабенко Е.А.,

представителя Губернатора Амурской области Перепелицына М.А., действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Кочергиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Амурской области к депутату Думы ЗАТО Циолковский Попову Руслану Игоревичу, Думе ЗАТО Циолковский о досрочном прекращении полномочий депутата Попова Руслана Игоревича,

у с т а н о в и л:

Губернатор Амурской области обратился с административным иском к депутату Думы ЗАТО Циолковский Попову Руслану Игоревичу о досрочном прекращении его полномочий в связи с неисполнением обязанностей, установленный Федеральным законом от -- № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Определением суда от -- в качестве соответчика по дела привлечена Дума ЗАТО Циолковский Амурской области, для дачи заключения по делу привлечен прокурор космодрома «Восточный».

Свои требования административный истец мотивировал, указывая на следующее.

Попов Руслан Игоревич является депутатом Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва, что подтверждается Решением избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский от -- -- «О результатах выборов депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва».

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 42 статьи 121 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Поповым Р.И. были представлены сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год.

Управлению государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений области поручено в отношении Попова Р.И. провести проверку достоверности полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им за 2018 год.

Распоряжение губернатора Амурской области от -- ---к о проведении проверки отправлено Попову Р.И. почтой.

В рамках проведенной проверки установлено следующее.

Попов Р.И. представил справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей - М., -- года рождения, А., -- года рождения.

С целью проверки сведений о составе семьи Попова Р.И. в управление ЗАГС Амурской области был направлен запрос.

Согласно данным, представленным управлением ЗАГС Амурской области, у Попова Р.И. помимо несовершеннолетнего ребенка М. имеется несовершеннолетний ребенок - И., -- г.р.

Вместе с тем, сведения о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год в отношении И. Поповым Р.И. не представлены.

В справке о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Поповым Р.И. указаны 15 счетов.

С целью проверки сведений о наличии у Попова Р.И. и у его супруги счетов в банках и иных кредитных организациях были направлены запросы в ПАО «Сбербанк», ПАО КБ «Восточный», ООО «ХКФ Банк», ПАО «Банк ВТБ».

Из информации, представленной кредитными организациями, следует, что на имя Попова Р.И. открыты, помимо указанных в справке счетов, еще 7 счетов, а именно:

в ПАО «Сбербанк»:

-- от --, остаток 64.12 руб. (движений денежных средств в течение 2018 года не происходило);

-- от --, остаток 0.00 руб. (оборот за 2018 год составил --

в ПАО КБ «Восточный»:

-- от --, остаток 0.32 руб. (оборот за 2018 год составил --

-- от --, остаток 1 руб. (оборот за 2018 год составил --

в ООО «ХКФ Банк»:

-- от --, остаток 0.00 руб. (движений денежных средств в течение 2018 года не происходило);

-- от --, остаток 1117 руб. (оборот денежных средств за 2018 год составил --

По информации ПАО «Банк ВТБ» от -- -- сумма доходов Попова Р.И. от капитализации вклада по счету, открытому в указанном банке от -- № -- составила 0,08 руб.

Данный доход Попов Р.И. в разделе 1 «Сведения о доходах» справки не отразил.

Также по информации ПАО «Банк ВТБ» от -- -- сумма доходов супруги Попова Р.И. – - -- от капитализации вклада по счету, открытому в указанном банке от -- -- составила -- Данный доход супруги Попов Р.И. в разделе 1 «Сведения о доходах» справки не отразил. Кроме того, неверно указана дата открытия указанного счета --, так как по информации банка, дата открытия счета --.

Таким образом, проверкой установлено, что Поповым Р.И. представлены недостоверные сведения о доходах за 2018 год, а также не указаны сведения о 7 счетах, открытых в кредитных организациях на его имя, не представлены сведения на несовершеннолетнего ребенка И.

В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Аналогичная норма содержится и в части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ. В связи с чем, административный истец обратился с данным требованием в суд.

В судебном заседании представитель административного истца Перепелицын М.А., административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик Дума ЗАТО Циолковский, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил.

Депутат Думы ЗАТО Циолковский Попов Р.И., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. Представил отзыв, согласно которого требования не признает, просит в иске отказать в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (в редакции, действующей на момент представления сведений).

Решением избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский -- от -- выборы депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатным избирательным округам -- и -- признаны состоявшимся и результаты выборов – действительными.

Депутатом Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатному округу -- избран Попов Р.И.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Поповым Р.И. были представлены сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, несовершеннолетних детей - -- А. за 2018 год.

В соответствии частью 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131 -ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты таких сведений регламентирован Законом Амурской области №191-ОЗ.

На основании положений частей 3, 4 статьи 4.4 Закона Амурской области №191-ОЗ, информации руководителя аппарата Думы ЗАТО Циолковский от -- -- о поступлении представления прокурора космодрома «Восточный» об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по факту представления депутатом Поповым Р.И. недостоверных сведений о доходах и имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2018 год распоряжением губернатора Амурской области от -- управлению государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений области поручено в отношении Попова Р.И. провести проверку достоверности полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им за 2018 год.

Материалами проверки установлено следующее.

в ПАО «Сбербанк»:

-- от --, остаток 64.12 руб. (движений денежных средств в течение 2018 года не происходило);

-- от --, остаток 0.00 руб. (оборот за 2018 год составил --

в ПАО КБ «Восточный»:

-- от --, остаток 0.32 руб. (оборот за 2018 год составил --

-- от --, остаток 1 руб. (оборот за 2018 год составил --

в ООО «ХКФ Банк»:

-- от --, остаток 0.00 руб. (движений денежных средств в течение 2018 года не происходило);

-- от --, остаток 1117 руб. (оборот денежных средств за 2018 год составил --

По информации ПАО «Банк ВТБ» от -- -- сумма доходов Попова Р.И. от капитализации вклада по счету, открытому в указанном банке от -- -- составила 0,08 руб.

Данный доход Попов Р.И. в разделе 1 «Сведения о доходах» справки не отразил.

Также по информации ПАО «Банк ВТБ» от -- -- сумма доходов супруги Попова Р.И. – - -- от капитализации вклада по счету, открытому в указанном банке от -- № -- составила --. Данный доход супруги Попов Р.И. в разделе 1 «Сведения о доходах» справки не отразил. Кроме того, неверно указана дата открытия указанного счета --, так как по информации банка, дата открытия счета --.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца Губернатора Амурской области являются обоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что депутатом Поповым Р.И. представлены неполные и недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год на себя, супругу, а также не представлены сведения в отношении несовершеннолетнего - --

Решением Амурского областного суда от -- состав депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва признан неправомочным, поэтому суд приходит к выводу о досрочном прекращении его полномочий.

Статья 187 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Поскольку решением Амурского областного суда от -- признан неправомочным действующий состав депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва, депутатский корпус не способен созвать и провести заседания, фактически ЗАТО Циолковский находится без одного из органов местного самоуправления, что не позволяет в полном объеме решать вопросы местного значения, с учетом отсутствия нормотворческой деятельности по принятию решений о бюджете ЗАТО Циолковский, в целях соблюдения прав и законных интересов жителей ЗАТО Циолковский Амурской области, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, 187, ч. 1 ст. 188 КАС РФ суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Губернатора Амурской области к депутату Думы ЗАТО Циолковский Попову Руслану Игоревичу, Думе ЗАТО Циолковский о досрочном прекращении полномочий депутата Попова Руслана Игоревича, удовлетворить.

Досрочно прекратить полномочия депутата Думы ЗАТО Циолковский Попова Руслана Игоревича, -- года рождения в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 09 августа 2019 года.

Судья Свободненского городского суда О.С.Соколинская