Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-38564/2018 от 30.11.2018

Судья: Сергеева Л.В.                                                        Дело № 33а-38564/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

при секретаре Саховаровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 декабря 2018 г. административное дело по апелляционным жалобам администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и Фантаевой <данные изъяты> на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 сентября 2018 г. по административному исковому заявлению Усмановой <данные изъяты> о признании незаконными действий администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Усмановой О.Б. – Солевой Э.О., представителя Фантаевой Р.А. – Гандзиошена А.В.,

у с т а н о в и л а :

Усманова О.Б. оспорила в суде действия администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по изменению адреса местоположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с адресным ориентиром: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. <данные изъяты> на адресный ориентир: Московская область,       г. Сергиев Посад, ул. <данные изъяты>, принадлежащий земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, собственником которого она является с 2009 года. Адресный ориентир –    дом <данные изъяты>, содержится во всех правоустанавливающих документах на земельный участок с 1994 года и не изменялся на протяжении длительного периода времени. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит с 1 июня 2016 г. Сульдиным А.Б., В.Б. и С.Б. ему был присвоен адрес: Московская область,     г. Сергиев Посад, ул. <данные изъяты>. Из выписки ЕГРН 20 июля 2018 г. ей стало известно, что решением администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 30 июня 2016 г. № 2030-УГД/Р земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> был присвоен адрес её земельного участка – ул. <данные изъяты> а решением от 25 мая 2017 г.            № 1428-УГД/Р этот же адрес присвоен жилому дому Сульдиных.

Администрация отказала в удовлетворении её обращения об устранении нарушения законодательства в письменном ответе, указала, что её решением земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад,                 ул. <данные изъяты> В связи с возникшей двойной нумерацией земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> по заявлению собственника участка с кадастровым номером <данные изъяты> данному участку был присвоен адрес – дом <данные изъяты>. Границы земельных участков учтены и установлены в соответствии с требованиями закона. В связи с отсутствием сведений о границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ей, идентифицировать объект недвижимости невозможно. Оспариваемые действия административного ответчика не соответствует закону, нарушают ее права и законные интересы. Просила обязать внести изменения в государственный адресный реестр в части адреса земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, как имеющего адрес местонахождения: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. <данные изъяты>.

Заинтересованное лицо законный представитель Сульдиных С.Б., А.Б., В.Б. – Сульдина (Фантаева) Р.А. пояснила, что обратилась в администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением об уточнении адреса земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, просила присвоить адрес: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад, ул. <данные изъяты>, как указано в правоустанавливающих документах. Земельному участку, а затем жилому дому был присвоен адрес: ул. <данные изъяты>. Какой конкретно адрес будет у объектов недвижимости принадлежащих Сульдиным С.Б., А.Б., В.Б. не принципиально, однако, вносить изменения в полученные документы в части адреса, она намерений не имеет.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 сентября 2018 г. административный иск удовлетворен в части признания незаконными действий администрации Сергиево-Посадского муниципального района по изменению адреса земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленным решением от           30 июня 2016 г. № 2030-УГД/Р. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление правообладателя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о присвоении (изменении) адреса земельному участку. В части требования о возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в государственный адресный реестр, а именно местоположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – Сергиев Посад,             ул. <данные изъяты>, суд отказал, указав, что не вправе подменить орган власти при решении вопроса о присвоении адреса земельному участку.

В апелляционной жалобе администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Фантаева Р.А., действующая в интересах несовершеннолетних Сульдиных С.Б., А.Б. и В.Б., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку адресный ориентир: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. <данные изъяты>, фактически относится к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> (собственник Коновалов А.А.). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 октября 2017 г. отменено решение Сергиево-Посадского городского суда от 25 мая 2017 г. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и жилой дом, признании недействительными и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, установлении границ земельного участка, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Усмановой О.Б.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направила. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из смысла части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания недействительным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В силу пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса – описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации – один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 19 ноября 2014 г. № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила), согласно подпункту «а» пункта 3 которого адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Из имеющихся материалах дела доказательств следует, что администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области присвоила двум земельным участкам с кадастровым номером <данные изъяты> (собственник Усманова О.Б.) и с кадастровым номером <данные изъяты> (собственники Сульдины А.Б., В.Б. и С.Б. по 1/3 доли в праве) один и тот же адрес: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. <данные изъяты>. В удовлетворении обращения административного истца об аннулировании этого адреса, присвоенного земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, отказала.

Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что при принятии решения о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> – ул. <данные изъяты>, административным ответчиком не были учтены правоустанавливающие документы собственников земельного участка с указанием его местоположения и, исключив задвоенность указанного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, не исключил нарушение требований об уникальности адреса, вновь образовав двойную нумерацию с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>. Отсутствие установленных в соответствии с требованиями закона границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не является достаточным и бесспорным основанием для аннулирования либо изменения существующего адреса.

Судебная коллегия признает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения спора и обоснованно признал незаконными действия администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, поскольку аннулирование адреса возможно только на основании обращения собственника земельного участка или решения суда.

Из содержания пункта 7 Правил следует, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами не только на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пункта 27, 29 данных Правил, но и по собственной инициативе.

Между тем, в данном случае администрация не приняла каких-либо мер к урегулированию ситуации, когда присвоенный объекту адресации (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) адрес перестал отвечать требованию уникальности, фактически устранился от разрешения этого вопроса и, соответственно, от реализации имеющихся полномочий, что повлекло нарушение прав административного истца.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно возложи на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление правообладателя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о присвоении (изменении) адреса земельному участку.

Апелляционные жалобы не содержат указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда, и судебной коллегией таких оснований не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и Фантаевой <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи