Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-328/2014 (2-3386/2013;) от 22.08.2013

Дело № 2-328-2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

01 октября 2014 года                   п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Кротовой Н.А., с участием истцов ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО2 к Администрации Солонцовского сельсовета о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

             УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации Солонцовского сельсовета, в котором после уточнения заявленных требований просят: признать незаконным бездействие Администрации Солонцовского сельсовета; обязать Администрацию Солонцовского сельсовета организовать централизованную систему питьевого водоснабжения микрорайона Северный п. Солонцы, обязать Администрацию Солонцовского сельсовета осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения по <адрес>, <адрес>, <адрес> путем приведения в соответствие с нормами СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 133, дорожного полотна по <адрес>; обязать Администрацию Солонцовского сельсовета организовать строительство дорожного полотна по <адрес> от <адрес> до окончания <адрес>, до пересечения с <адрес>; обязать Администрацию Солонцовского сельсовета организовать строительство дорожного полотна по переулку Рябиновый, обязать Администрацию Солонцовского сельсовета обеспечить безопасность дорожного движения путем установки специальных дорожных знаков согласно ПДД.

В обоснование заявленных требований указано, что в 2010 году истцы получили земельные участки в поселке <адрес> Северный, которые располагались в чистом поле без развитой инфраструктуры, дорог, электроснабжения; глава поселка ФИО7 пообещал, что постепенно в микрорайоне будут возведены транспортные магистрали в виде автомобильных дорог и решен вопрос с водоснабжением, электроснабжением района; по истечении двух лет отсыпан был скальником и гравийной смесью кусочек дороги в 300 метрах от <адрес> до <адрес> без соблюдения строительных норм и правил; строительство остальных дорог не осуществлено по настоящее время; также до настоящего времени не решен вопрос строительства линии холодного водоснабжения, уличного освещения; не ведется дорожная деятельность, хотя микрорайон «Северный» расположен в <адрес> и является районом новостроек, включающих зону малоэтажного строительства; таким образом, Администрация Солонцовского сельсовета, не реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконно бездействует.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали, в обоснование привели доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик, третье лицо - Совет депутатов Солонцовского сельсовета в судебное заседание не явились, хотя были извещены о нем надлежащим образом; названная по телефону причина неявки – отсутствие юриста является неуважительной и не влечет отложение судебного разбирательства.

Причина неявки третьего лица – Администрации Емельяновского района неизвестна.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Таким образом, обеспечение подачи воды в границах поселения в соответствии с гигиеническими нормативами должно быть организовано органом местного самоуправления, т.е. администрацией поселения независимо от того, передавались или не передавались в установленном порядке в собственность администрации водные объекты, из которых производится подача населению питьевой воды и воды для хозяйственно-бытовых нужд.

Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Нецентрализованной системой холодного водоснабжения признаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (пп. 4, 13, 18 ст. 2 указанного Федерального закона).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, как указано в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», направлена на достижение целей в виде охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Нормами ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в частности в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также к вопросам местного значения поселения в соответствии с п.5 п.21 ст. 14 ФЗ РФ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, организация освещения улиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5).

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения-деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Государственными стандартами РФ ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Как следует из материалов дела, истцы проживают <адрес> и пер. <адрес>; данные улицы находятся в микрорайоне «Северный» <адрес>; микрорайон «Северный» является районом новостроек, включающих зону малоэтажного строительства; в ходе проведенных прокуратурой Емельяновского района проверок установлено, что в указанном микрорайоне отсутствуют водоснабжение, дороги, а также дорожные знаки; что, несмотря на наличие проекта, вопрос строительства линии водопровода, канализации в данном микрорайоне не решен; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения не ведется; имеющиеся дороги в муниципальную собственность не приняты, их обслуживание фактически не производится.

Все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе №19б-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Не принятие ответчиком мер по организации надлежащего водоснабжения, в частности питьевого, также недопустимо, поскольку влечет нарушение прав истцов, проживающих постоянно в данном населенном пункте, на благоприятные условия проживания.

Поскольку обязанность организации дорожной деятельности, обязанность по организации в границах поселения бесперебойного водоснабжения питьевой водой на территории микрорайона «Северный» в <адрес> возложена на администрацию Солонцовского сельсовета, на день вынесения решения данные требования не выполнены, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 и ФИО2 к Администрации Солонцовского сельсовета о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солонцовского сельсовета, выразившееся в неисполнении требований ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Солонцовского сельсовета организовать централизованную систему питьевого водоснабжения микрорайона Северный п. Солонцы.

Обязать Администрацию Солонцовского сельсовета осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения по ул. Виктории, ул. Юности, пер. Рябиновый, пр. Генерала Корякова путем приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Юности, пр. Генерала Корякова, ул. Виктории.

Обязать Администрацию Солонцовского сельсовета организовать строительство автомобильных дорог по ул. Виктории от дома № 53 до окончания улицы Виктории и пересечения с улицей Рождественской, и по переулку Рябиновый п. Солонцы.

Обязать Администрацию Солонцовского сельсовета обеспечить безопасность дорожного движения путем установки дорожных знаков согласно Правилам дорожного движения в п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края.

Установить срок для исполнения настоящего решения – шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: