Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-933/2018 ~ М-863/2018 от 23.05.2018

Дело № 2а-933/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года                             г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием помощника прокурора Космодрома «Восточный» Лопаткина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Князевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Ивковой Светланы Васильевны о защите избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

установил:

    Ивкова С.В. обратилась с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, указывая на следующее.

    Решением Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский от -- -- «Об утверждении схемы образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в период 2013-2022 годов» утверждена схема образования и описание границ многомандатных избирательных округов -- и --, которая применялась на выборах депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в 2013 году.

    На сегодняшний день построены, сданы в эксплуатацию и переданы в муниципальную собственность шесть жилых многоквартирных домов, расположенных в строящемся микрорайоне --, в которых проживают и зарегистрированы по месту жительства граждане.

    Территориальной избирательной комиссией ЗАТО Циолковский указанные дома до настоящего времени не включены в схему образования многомандатных избирательных округов, утвержденных решением Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский от -- --.

    Административный истец полагает незаконным бездействие органов местного самоуправления ЗАТО Циолковский и Территориальной избирательной комиссии ЗАТО Циолковский, нарушающими избирательные права, так как Ивкова С.В. проживает и зарегистрирована по адресу: -- и не сможет использовать свое право в единый день голосования в России -- на выборах депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский VI созыва.

    В связи с чем, Ивкова С.В. просит обязать Территориальную избирательную комиссию ЗАТО разработать новую схему образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский и включить в данную схему жилые многоквартирные дома, расположенные в строящемся микрорайоне --, а также обязать Совет народных депутатов ЗАТО Циолковский утвердить новую схему образования многомандатных избирательных округов.

    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец Ивкова С.В. отказалась от заявленных требований к администрации ЗАТО Циолковский.

Определением Свободненского городского суда от -- в качестве соответчика привлечена Избирательная комиссия Амурской области.

    В судебное заседание административный истец Ивкова С.В., надлежащим образом извещенная не явилась. Согласно письменному заявлению просит провести судебное заседание без ее участия в связи с нахождением в командировке, заявленные требования к Территориальной избирательной комиссии ЗАТО Циолковский, Совету народных депутатов ЗАТО Циолковский поддерживает.

    Председатель Территориальной избирательной комиссии Михолап С.Н., действующая на основании прав по должности, не возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что в соответствии с п. 7.1 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением границ муниципального образования ЗАТО Циолковский Совет народных депутатов ЗАТО Циолковский по представлению избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующего положения устава ЗАТО Циолковский вправе был утвердить новую схему многомандатных избирательных округов до --. Избирательная комиссия муниципального образования ЗАТО Циолковский не позднее 10 дней по истечении указанного срока также могла утвердить данную схему округов. Применить указанную норму № 67-ФЗ было невозможно, так как заселение избирателей по -- стало возможным с --.

Кроме этого в схеме, утвержденной решением -- от -- Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский «Об утверждении схемы образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в период 2013 - 2022 годов», по округам распределена территория населенного пункта Углегорск без указания границ городского округа, являющегося до -- ЗАТО Углегорск. Представительный орган мог бы внести изменения в схему избирательных округов, дополнив описательную часть избирательного округа -- -- Но при этом не допускается изменение ранее установленных границ избирательных округов, изменение вида избирательных округов.

    Поэтому административный ответчик Михолап С.Н. просит удовлетворить административное исковое заявление и обратить решение к немедленному исполнению, поскольку заседание ТИК ЗАТО Циолковский планируется на --.

    Представитель административного ответчика Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский Грачёва Т.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в Совет народных депутатов ЗАТО Циолковский не поступало обращений Территориальной избирательной комиссии ЗАТО Циолковский о необходимости внесения дополнений в схему многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в период 2013-2022 годов либо изменения границ указанных избирательных округов.

    Административный ответчик Избирательная комиссия Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил. Согласно письменному заявлению председатель Избирательной комиссии Неведомского Н.А. просит провести судебное заседание без их участия, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

    Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования удовлетворить частично, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статья 130 Конституции РФ предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон), настоящим федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона, законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона, гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 3 Закона, выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона, гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Закона, срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

Согласно ст. 9 Закона, выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В соответствии с требованиями п. 1, п. 2 ст. 16 Закона, регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума, регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 17 Закона, в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Пункт 1 статьи 18 Закона, предусматривает, что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

В судебном заседании установлено, что решением -- от -- Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский «Об утверждении схемы образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в период 2013-2022 годов» утверждены схема и описание границ многомандатных избирательных округов -- и --, используемых на выборах депутатов Совета народных депутатов ЗАТО в 2013 году с числом избирателей 1493 и 1477 соответственно, схема избирательных округов опубликована в газете «Углегорские ведомости» -- от --.

Дальнейшее оформление и эксплуатация возводимых объектов строительства в рамках государственного контракта ---ИВ006/13/203 от -- «Строительство объектов жилищного фонда космодрома с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального, культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории» связана с реализацией дорожной карты, утвержденной руководителем Госкорпорации «Роскосмос» от -- № АН-254-пр «О передачи жилых домов специализированного жилого фонда и объектов обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность».

В настоящее время следующие объекты введены в эксплуатацию, дата получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома:

ГП 4 - --,

ГП 5 - --,

ГП 6 - --,

ГП 7 - --,

ГП 14 - --,

ГП 15 - --,

Многоквартирные жилые дома переданы в собственность муниципального образования ЗАТО Циолковский, заселены, присвоены адреса по --

На основании пункта 4 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Средняя норма представительства по состоянию на -- составляет 300,9 избирателя на один мандат, следовательно, допустимое отклонение на округ составляет 150 избирателей.

Таким образом, с учетом включения новых 205 избирателей, зарегистрированных по месту жительства по -- -- число избирателей по избирательным округам -- и -- на -- составляет соответственно 1487 и 1692 (разница 205 избирателей).

С учетом вышеизложенного, требуется изменение границ избирательных округов.

    Обсуждая требование административного истца обязать Территориальную избирательную комиссию ЗАТО разработать новую схему образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский и включить в данную схему жилые многоквартирные дома, расположенные в строящемся микрорайоне «Звёздный» --, суд полагает подлежащим удовлетворению в части на основании следующего.

    В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

    Из содержания административного искового заявления следует, что требование об обязании разработать новую схему образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский и включить в данную схему жилые многоквартирные дома, расположенные в строящемся микрорайоне -- подано административным истцом в защиту прав и законных интересов жильцов микрорайоне «Звёздный», которые не выдавали Ивковой С.В. доверенность на представление их интересов в суде.

Ивкова С.В. зарегистрирована и проживает по адресу: г--

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования об обязании разработать новую схему образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский и включить в данную схему жилой многоквартирный дом, расположенный в строящемся микрорайоне --

Обсуждая требование Ивковой С.В. об обязании Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский утвердить новую схему образования многомандатных избирательных округов, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своей компетенции и его органы не входит в систему органов государственной власти, при этом ст. 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти и самостоятельность каждой из них.

Право на судебную защиту, исходя из смысла статьи 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления и необоснованного вмешательства судебной власти в деятельность органов исполнительной и законодательной власти органов местного самоуправления, указанное требование Ивковой С.В. подлежит рассмотрению и разрешению в Совете народных депутатов ЗАТО Циолковский.

Из изложенных правовых положений следует, что рассмотрение требования Ивковой С.В. об обязании Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский утвердить новую схему образования многомандатных избирательных округов выходит за рамки полномочий суда, иное означает вмешательство в компетенцию законодательного органа местного самоуправления, а также во внутреннюю деятельность местного самоуправления и нарушение провозглашенного законом принципа самостоятельности осуществления органами самоуправления принадлежащих им полномочий.

Таким образом, утверждение новой схемы образования многомандатных избирательных округов относится к исключительной компетенции Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский, в связи с чем, заявленное требование административного истца не подлежит удовлетворению.

Рассматривая заявление Ивковой С.В. об отказе от заявленных требований к администрации ЗАТО Циолковский, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в данной части.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Поступивший отказ административного истца от заявленных требований, является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимается судом, в соответствии с п. 3 ст. 157 КАС РФ производство по настоящему административному делу следует прекратить.

Статья 187 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В судебном заседании председатель Территориальной избирательной комиссии Михолап С.Н. пояснила, что в срок с 10 по -- будут назначены очередные выборы депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский на --. Выборы депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский проводятся по двум пятимандатным избирательным округам по утвержденной схеме. Даная схема утверждается представительным органом ЗАТО Циолковский по представлению ТИК ЗАТО Циолковский и опубликовывается в пятидневный срок.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ивковой Светланы Васильевны о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать Территориальную избирательную комиссию ЗАТО разработать новую схему образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский, а также включить в схему образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский жилой многоквартирный дом, расположенный в строящемся микрорайоне «-- в течение 5 (пяти) дней со дня принятия решения суда.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Производство по административному исковому заявлению Ивковой Светланы Васильевны к администрации ЗАТО Циолковский о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации прекратить в связи с отказом от заявленного требования.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

    Судья Свободненского

    городского суда Н.В. Гордельянова