Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1735/2012 ~ М-1589/2012 от 08.10.2012

... Дело №2-1735/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2012 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Тимофеевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой И.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Новикова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края, в котором просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Истица полагает, что ответчиком из стажа работы, дающей право на назначение пенсии, незаконно исключены периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения ее в ученических отпусках. Истица просит обязать УПФ РФ гор. Железногорска включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначить ей пенсию со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании Новикова И.В. на исковых требованиях настаивала, пояснила, что ответчик незаконно не принял к зачету в льготный стаж периоды ее нахождения в ученических отпусках, так как она командировалась на учебу (на курсы повышения квалификации) приказами работодателя, ей сохранялась заработная плата, оплачивались проезд и проживание, за нею сохранялось рабочее место, работодателем за этот период производились соответствующие отчисления. Обучение ее на курсах повышения квалификации непосредственно связано с исполнением ею должностных обязанностей, с осуществляемой ею педагогической деятельностью.Пояснила, что ответчик незаконно исключил из специального стажа период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, так как в отпуск она ушла до ДД.ММ.ГГГГ, не прерывала его, находилась в отпуске до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске Красноярского края Толпыгина О.Ю. (полномочия по доверенности) исковые требования не признала, полагая оспариваемое решение законным, поскольку периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком после внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство (то есть после ДД.ММ.ГГГГ), а также периоды нахождения ее в командировках не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании пояснениями истца, письменными материалами (в том числе данными трудовой книжки, пенсионного дела) установлено, что Новикова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем, заместителем директора в среднем общеобразовательном учреждении – муниципальном казенном образовательном учреждении - средней общеобразовательной школе №..., с ДД.ММ.ГГГГ работает директором муниципального казенного образовательного учреждения – открытой (сменной) общеобразовательной школе №....

ДД.ММ.ГГГГ Новикова И.В., ссылаясь на наличие 25-летнего специального стажа педагогической деятельности, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно.

Согласно протоколу №... от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц ГУ – УПФ приняла решение об отказе Новиковой И.В. в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием необходимого стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии (23 года 11 месяцев 25 дней). Как видно из принятого решения, комиссия признала, что в стаж работы Новиковой И.В.не подлежат включению периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 26 дней), а также периоды нахождения ее в командировках (43 дня).

Истицей указанное решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком,периодов нахождения в командировке в связи с направлением на курсы повышения квалификации оспаривается как незаконное.

Признавая приоритетными доводы истца, суд исходит из совокупности установленных обстоятельств.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 этих Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В разделе «Наименование должностей» Списка указаны преподаватель, учитель, воспитатель, в разделе «Наименование учреждений» - общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

Работа истицы в качестве учителя, заместителя директорав общеобразовательном учреждении – школе (осуществление педагогической деятельности) в течение 23 лет 11 месяцев 25 дней ответчиком включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, правомерность решения в этой части истцом не оспаривается, суд, оценивая представленные в подтверждение осуществления педагогической деятельности доказательства, также полагает решение пенсионного органа в этой части законным.

По мнению ответчика, период нахождения истицы в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 26 дней) не подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Указанная позиция ответчика является необоснованной.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

При разрешении настоящего спора суд помимо нормативных предписаний руководствуется позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.01.2010г. №4-В09-51, от 13.08.2010г. №5-В10-57, от 12.11.2010г. №8-В10-12, от 25.02.2011 №16-В10-27).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. №1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" (пункт 15 Постановления: при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам встаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с нейпредсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Новиковой И.В., занимавшей должность учителя, начался ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РФ (до ДД.ММ.ГГГГ), отпуск работником не прерывался, к работе она не приступала, весь указанный период подлежит включению в стаж работы по специальности, в том числе и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает необоснованным решение пенсионного органа об отказе во включении в стаж работы по специальности периодов нахождения в командировках в связи с обучением на курсах повышения квалификации.

Из представленных суду документов следует, что приказами директора школы №... Новикова И.В. направлялась в командировки за счет средств МОУ СОШ №...: для участия в семинарах (например - «Инновационные технологии в образовательном пространстве современной школы»), для обучения на курсах повышения квалификации (например - «Введение в должность замдиректора по УВР «Основы управления учебно-воспитательным процессом», «ИКТ в деятельности учителя-предметника»), по результатам которых ей выдавались удостоверения о краткосрочном повышении квалификации (Министерством образования и науки <адрес>, ГОУ ДПО <адрес>вой институт повышения квалификации работников образования).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197). Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Истица, что не оспаривалось ответчиком, в спорные периоды направлялась работодателем за счет средств учреждения для обучения на курсах повышения квалификации, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием осуществления истицей педагогической деятельности.

Период осуществления истцом Новиковой И.В. педагогической деятельности в учреждениях для детей на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости (на ДД.ММ.ГГГГ) составляет: 23 года 11 месяцев 25 дней (зачтенный ответчиком период работы) плюс включенный судом период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 10 месяцев 26 дней, плюс период нахождения на курсах повышения квалификации в течение 43 дней, то есть более 25 лет, и она, таким образом, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, ответчик обязан назначить Новиковой И.В. пенсию с учетом размера вышеназванного стажа с момента возникновения права на пенсию (дата обращения в пенсионный орган) – с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Новиковой И.В. удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Новиковой И.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Новиковой И.В. период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске назначить Новиковой И.В. пенсию с учетом включенного стажа работы, с даты возникновения права на пенсию, т.е. есть с 03 сентября 2012г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 13 ноября 2012г., путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

...