Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-373/2013 ~ М-164/2013 от 30.01.2013

... Дело №2-373/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2013 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Кочешковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.И.Е. к ГУ о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Б.И.Е. обратился в суд с иском к ГУ о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ незаконно отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по Списку №, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на изотопно-химическом заводе ФГУП в должности слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА). Истец просит признать указанное решение незаконным, обязать ГУ включить указанный период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначить ему пенсию по Списку № со дня возникновения права на пенсию.

В судебном заседании Б.И.Е. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец пояснил, что в оспариваемый период работы он занимался и занимается техническим обслуживанием, ремонтом, поверкой, калибровкой, монтажем (демонтажем) и наладкой средств измерения и автоматизации (СИА), средств радиационного контроля (СРК) технологических процессовпо транспортировке, переработке и хранению жидких, газообразных и твердых отходов реакторного и радиохимического производства и технологических процессов хранения ОТВС в радиохимическом производстве. Выполняя свои непосредственные обязанности согласно должностной инструкции слесаряКИПиА, постоянно работал в условиях радиационной вредности.

Представитель третьего лица – ФГУП надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования третьим лицом поддержаны, подтверждено, что работа истца была непосредственно связана с технологическим процессом производства плутония. Выполняя свои непосредственные обязанности согласно должностной инструкции, истец постоянно работал в условиях радиационной вредности. Поэтому ответчик незаконно исключил из льготного стажа истца период его работы в должности слесаря ФГУП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика - ГУ Т.О.Ю. (полномочия по доверенности) исковые требования не признала и пояснила, что стаж работы Б.И.Е. в должности слесаряКИПиА за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в период работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку работа в этой должности подразделом 7 раздела ХХ1У Списка № не предусмотрена, а работники изотопно-химического завода непосредственно не заняты в производстве плутония, слесариКИПиА отдела главного прибориста ИХЗ не участвуют в технологическим процессе производства продукции.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании пояснениями истца, письменными материалами (в том числе данными трудовой книжки, выпиской из лицевого счета застрахованного лица) установлено, что Б.И.Е. работал в ФГУП: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - слесарем по КИПиА мастерского участка по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики площадки цеха № участка отдела главного прибориста изотопно-химического завода ФГУП

За период после регистрации в качестве застрахованного лица период работы Б.И.Е. подтверждается на основании данных персонифицированного учета.

Из выписки из лицевого счета застрахованного лица усматривается, что в расчетные периодыс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодателем в пенсионный орган предоставлялась информация об особых условиях работы истца – код: 27-1/12407000-17541.

ДД.ММ.ГГГГ истец в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ возраста (...) лет обратился в ГУ с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц приняла решение об отказе Б.И.Е. в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Как видно из принятого решения, комиссия признала, что стаж работы Б.И.Е. слесаремКИПиА ИИИ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж не подлежит включению.

Истцом указанное решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности слесаря по КИПиА изотопно-химического завода ФГУП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оспаривается как незаконное.

Признавая приоритетными доводы истца и представителя 3-го лица – ФГУП, суд исходит из совокупности установленных обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Закона«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в редакции от 25.07.2002 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2003г. №537) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в п. п. 1 п.1 ст.27 вышеуказанного ФЗ, применяется Список №, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 (далее - Список № 1991г.).

По мнению ответчика стаж работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, поскольку работа слесаряКИПиА не предусмотрена подразделом 7 раздела ХХ1У Списка № 1991г.

Указанная позиция ответчика является необоснованной.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» – правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № 1991года, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка № и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

Согласно Положению об изотопно-химическом заводе ИИИ - является структурным подразделением ФГУП, деятельность ФГУП относится к радиохимическим производствам 1 класса, в соответствии с ОСПОРБ-99 основное производство ИИИ относится к первой категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ.

ИИИ осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: - обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировании, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов (отработавшего ядерного топлива – ОЯТ), - обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении; - очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов; - строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), продление срока службы, снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе; монтаж, наладка, эксплуатация и ремонт электроэнергетического, теплоэнергетического, механического оборудования, энергоустановок потребителей, эксплуатация и ремонт грузоподъемных механизмов, деятельность, связанная с обеспечением безопасности при эксплуатации объектов технадзора; осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества; - геологическое, гидрогеологическое и инженерно-геологическое обеспечение безопасной эксплуатации, вывода из эксплуатации и консервации полигона глубинного захоронения ЖРО, объектов предприятия, размещенных в подземной части и на поверхности, наземных хранилищ РАО; и прочее.

Инструкция предприятия введена 15.12.2008г. взамен ИН 25.07.001-2003.

Согласно ранее действующему Положению ИИИ является структурным подразделением ФГУП первой очередью завода ИИИ, предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработки отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого МОХ-топлива, основными задачами и функциями которого, помимо прочих являются: транспортирование ОТВС с отечественных и зарубежных атомных электрических станций (АЭС), прием и перегрузка ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, технологическое хранение в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, проведение технологических и транспортно-технологических операций на всех участках цеха, эксплуатация технологического, грузоподъемного, энергетического оборудования, средств КИПиА, транспортных средств.

Одной из основных задач и функций ОГП (Положение об отделе главного прибористаизотопно-химического завода) являются: обеспечение безаварийной работы оборудования СИА, установленного на действующем технологическом оборудовании, своевременное и качественное выполнение ремонта и обслуживания средств СИА, средств вычислительной техники и оргтехники, осуществление контроля за оснащением технологических процессов необходимыми СИА в соответствии с конструкторской, технологической и нормативной документацией, эксплуатация, контроль за состоянием и исправностью средств измерений и автоматизации, правильностью их использования технологическим персоналоми соответствием условий эксплуатации.

Из должностной инструкции слесаря по КИПиА ОГП ИХЗ усматривается, что его основной задачей является своевременное и качественное выполнение ремонтных работ в соответствии с ТКС, производственных заданий, обеспечение эксплуатации, работоспособного состояния контрольно-измерительных приборов и средств автоматизации технологических процессов, выполнение текущего обслуживания СИА, установленного на действующем технологическом оборудовании, согласно планово-предупредительным мероприятиям и графикам, слесарь КИПиА обязан помимо прочих выполнять работы по ремонту, сборке, проверке, настройке и наладке устройств автоматики, автоматической и электронной аппаратуры.

Из карты аттестации слесаря по КИПиАотдела главного прибориста ИХЗ усматривается помимо прочего: характеристика работ – техническое обслуживание, ремонт, поверка, калибровка, монтаж (демонтаж) и наладка средств измерения и автоматизации (СИА), средств радиационного контроля (СРК) технологических процессов по транспортировке, переработке и хранению жидких, газообразных и твердых отходов реакторного и радиохимического производства и технологических процессов хранения ОТВС в радиохимическом производстве. Постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности, наименование оборудования и технологических процессов – эксплуатация, обслуживание и ремонт СИА и СРК технологических процессов по транспортировке, хранению радиоактивных материалов и переработке жидких, газообразных и твердых отходов радиохимического производства и хранения ОТВС, предусматривается обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

Согласно ответа Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, ФГУП относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты. В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ФГУП относятся к объектам ядерного топливного цикла. Объекты ядерного топливного цикла включают, в том числе, радиохимическую переработку ядерного топлива и ядерных материалов и обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Цех № ИИИ - комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.

Временное технологическое хранение ОЯТ является первым этапом переработки топлива, предусмотрено проектной документацией на ядерную установку, предназначено для уменьшения уровня радиоактивности ОЯТ и снижения дозовых нагрузок на персонал при переработке. Хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности в соответствии с ОСПОРБ-99. Работы, проводимые персоналом, относятся к 1 классу. Негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.

Согласно справки ФГУП Б.И.Е. состоял на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доза внешнего облучения составила: гамма – (...) бэр, с ДД.ММ.ГГГГ – (...) мЗв.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода егоработы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемый период был занят на работах в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что стаж работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на изотопно-химическом заводе ФГУП в должности слесаряКИПиА должен быть полностью включен в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в (...) лет. Работа Б.И.Е., предусмотренная Списком №, составляет (...) лет (...) месяцев (...) дня. Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил (...) год (...) месяц (...) дней. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии по старости. Кроме того, ответчик обязан назначить Б.И.Е. пенсию с учетом размера вышеназванного стажа с момента возникновения права на пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку истец впервые обратился за указанной пенсией ДД.ММ.ГГГГ, право на указанную пенсию у него возникло ДД.ММ.ГГГГ (по достижению (...) лет).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Б.И.Е. удовлетворить.

Признать решение ГУ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Б.И.Е. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Б.И.Е. период его работы в должности слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике мастерского участка по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики площадки цеха № участка по контрольно-измерительным приборам и автоматике отдела главного прибористаизотопно-химического завода ФГУП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ назначить Б.И.Е. пенсию с учетом включенного стажа работы, с даты возникновения права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 26 февраля 2013г. путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

...