Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2538/2014 от 21.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2014 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кравченко З.Л.,

при секретаре Ремезовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мартыновой З.П. и Вяткиной Е.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя, о признании уведомления комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании устранить допущенное нарушение права,

У С Т А Н О В И Л :

Мартынова З.П., Вяткина Е.А. обратились в суд с заявлением к администрации г. Ставрополя, о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенное нарушение права, обосновав свои требования тем, что они являются собственниками жилого дома общей площадью. . кв. м, расположенного на земельном участке площадью … кв. м с кадастровым номером … по адресу: г. Ставрополь, ул. … ….

Мартыновой З.П. принадлежит часть жилого дома площадью … кв. м, Вяткиной Е.А. принадлежит часть жилого дома площадью – …. кв. м, что в соответствии с заключением об определении долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, выполненном ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров» 04.04.2014, составляет 43/100 и 57/100 доли в праве на указанный жилой дом соответственно. В целях реализации своего права на приватизацию земельного участка заявители через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» в декабре 2013 года обратились в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером … общей площадью … кв. м под объектом недвижимости, расположенного по адресу: г. … ул. …. К заявлению были приложены все необходимые документы предусмотренные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках», утвержденный постановлением администрации города Ставрополя от 18.12.2012 № 3994. Уведомлением от 13.01.2014 № 06/11-68 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером …. общей площадью … кв. м, расположенного по адресу: г.. ., ул. …., по причине не соответствия требованиям действующего законодательства состава, формы и содержания предоставленных документов. Заявители считают, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность противоречит ст.36 ЗК РФ и одновременно нарушает права на приватизацию земельного участка. И просят суд признать незаконным уведомление комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» от …. по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером …. площадью … кв. м, расположенного по адресу: г.. . ул. ……., обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав Мартыновой З.П. и Вяткиной Е.А. путем принятия решения администрации города Ставрополя по предоставлению им в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером … площадью …. кв. м по ул.. в городе. .как собственникам расположенного на нем жилого дома.

Заявитель Мартынова З.П. в судебном заседании заявление поддержала и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Заявитель Вяткина Е.А. извещенная надлежащим образом в суд не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заявителя Вяткиной Е.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании заявление полностью поддержала по основаниям в нем изложенным, просила заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Локтионов А.С. просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях так как заявленные требования не соответствуют нормам действующего законодательства РФ.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Ставрополя Юхнова Ю.С. действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против заявления, считает отказ законным, так как земельный участок используется не по целевому назначению, усматриваются признаки многоквартирного жилого дома.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что Мартынова З.П. и Вяткина Е.А., являются собственниками жилого дома общей площадью … кв. м, расположенного на земельном участке площадью. . кв. м с кадастровым номером …. по адресу: г. …, ул. …...

Указанный жилой дом принадлежит им на праве общей собственности: Мартыновой З.П. принадлежит часть жилого дома площадью … кв. м, Вяткиной Е.А. принадлежит часть жилого дома площадью – … кв. м, что в соответствии с заключением об определении долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, выполненном ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров» 04.04.2014, составляет 43/100 и 57/100 доли в праве на указанный жилой дом соответственно.

Данные о праве собственности подтверждаются свидетельствами о праве собственности, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Постановлением главы администрации Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ….Мартыновой З.П., выделен земельный участок № 2 площадью …кв. м на. км автодороги … под строительство индивидуального жилого дома.

Данным ненормативным правовым актом Мартыновой З.П. на вышеуказанном земельном участке разрешено строительство одноквартирного мансардного 5-ти комнатного жилого дома жилой площадью …. кв. м.

Договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от …. № ….. заключен между администрацией Татарского сельсовета и, Мартыновой З.П., на срок …. месяцев.

25.08.2003 между Мартыновой З.П., и администрацией Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в лице главного архитектора Колякиной Л.С., заключен договор на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. Договор удостоверен Вихаревой З.Н., и.о. нотариуса Коваленко А.П., нотариуса по Шпаковскому районному нотариальному округу Ставропольского края, № в реестре …..

…г. Мартыновой З.П выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № … площадью … кв. м на …км автодороги ….сроком действия …. года.

Руководствуясь указанными документами, Мартынова З.П., начала оформление земельного участка – постановку его на государственный кадастровый учет, производство строительных работ на данном земельном участке в соответствии с разработанным проектом.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-кз «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», в соответствии с которым выделенный мне земельный участок № …площадью. . кв. м на … км автодороги ….. (Невинномысское шоссе) стал входить в состав территории города Ставрополя (согласно описанию границ от точки. . до точки. .), что подтверждается справкой МУП «Земельная палата г. Ставрополя» от. . №. .

… Мартынова З.П. обратилась с заявлением на имя главы города Ставрополя о продлении аренды находящегося в моем пользовании земельного участка для продолжения строительства жилого дома.

После производства необходимых землеустроительных работ, уточнения площади земельного участка постановлением главы города Ставрополя от. . №. домовладению по. км автодороги Ставрополь-Невинномысск, 2 присвоен новый почтовый адрес: г.. ., ул..

Указанный земельный участок площадью … кв. м предоставлен Мартыновой З.П. в аренду сроком на … года для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

Во исполнение вышеуказанного ненормативного правового акта данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет за № …., заключен договор аренды земельного участка № … № …сроком до …., зарегистрированный в установленном законом порядке 22.04.2009 (запись о регистрации № ….).

Позднее Мартыновой З.П., было зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. …, ул. …., общей площадью. кв. м (этажность – 2, подземная этажность – 1), что подтверждается свидетельством о праве собственности от. . серии …. №. .

Решением собственника о разделе жилого дома от … Мартынова З.П., разделила вышеуказанный жилой дом на 2 самостоятельных объекта:

- состав части жилого дома – номер помещений на поэтажном плане 1-4, 9-14, 20-25, этажность: подвал, 1, 2, площадью … кв. м;

- состав части жилого дома – номер помещений на поэтажном плане 1-4, 9-14, 20-25, этажность: подвал, 1, 2, площадью … кв. м.

На части жилого дома были составлены отдельные кадастровые паспорта, недвижимое имущество проинвентаризировано в установленном законом порядке.

По договору купли-продажи жилого дома от … часть жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. …..площадью … кв. м Мартынова З.П. передала в собственность Вяткиной Е. А., право собственности зарегистрировано …., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № ….., свидетельство о праве собственности от …. №. ..

Мартыновой З.П. также получено свидетельство о праве собственности на часть жилого дома общей площадью …. кв. м, расположенного по адресу: г.. , ул.. .. .

В декабре 2013 года Мартынова З.П. и Вяткина Е.А. собственники жилого дома по ул.. .... в г. …. обратились в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении им в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером … общей площадью ….. кв. м под объектом недвижимости, расположенного по адресу: г. …. ул.. ,

Однако, уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от …. № …. комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя сообщил нам об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером …. общей площадью …..кв. м, расположенного по адресу: г. … ул. ….. по причине не соответствия требованиям действующего законодательства состава, формы и содержания предоставленных документов, так как в действиях собственников объекта недвижимого имущества – жилого дома, расположенного на земельном участке по ул. …. в г. ….. усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Также в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано, что на земельном участке по ул. …. в г. … расположено двухэтажное капитальное строение, имеющее два отдельных входа (выхода) на улицу и обладающего признаками многоквартирного жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.

По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Согласно ст. 251 ГК РФ доля в праве общей собственности переходит к приобретателю по договору с момента заключения договора, если соглашением сторон не предусмотрено иное.

Момент перехода доли в праве общей собственности по договору, подлежащему государственной регистрации, определяется в соответствии с п. 2 ст. 223 ГК РФ, то есть с момента государственной регистрации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.

По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Согласно ст. 251 ГК РФ доля в праве общей собственности переходит к приобретателю по договору с момента заключения договора, если соглашением сторон не предусмотрено иное.

Момент перехода доли в праве общей собственности по договору, подлежащему государственной регистрации, определяется в соответствии с п. 2 ст. 223 ГК РФ, то есть с момента государственной регистрации.

Суд считает, что никаких нарушений действующего законодательства при разделе жилого дома, расположенного по адресу: г. …. ул. …., дальнейшей государственной регистрации данного раздела, а также при осуществлении права собственности на сегодняшний день правообладателями объекта недвижимости Мартыновой З.П. и Вяткиной Е.А. не допущено.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Кроме того, как указывалось выше, заключением об определении долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, выполненном ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров» …, определены доли собственников на жилой дом, расположенный по адресу: г. …. ул. … и составляют 43/100 доли в праве общей собственности за Мартыновой З.П. и 57/100 доли в праве общей собственности за Вяткиной Е.А.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

У собственников здания, расположенного на земельном участке по ул. Доваторцев, 93 в г. Ставрополе, имеется исключительное право на обращение в орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по распоряжению земельными участками на территории соответствующего муниципального образования, для приобретения прав на указанный земельный участок.

Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Приказом Минрегиона РФ от 27.02.2010 № 79 утверждены Методические рекомендации по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, где даны определения основных терминов, использующихся при отнесении того или иного объекта недвижимого имущества к соответствующему виду.

Жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Жилое помещение (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната) - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К малоэтажным жилым домам относятся:

индивидуальные жилые дома - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

блокированные жилые дома - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Тогда как многоквартирный дом - совокупность двух и более квартир в жилом здании, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Суду не представлены какие-либо доказательства того, что жилой дом по ул. …. в г. …. разделенный решением собственника на 2 самостоятельные части, но при этом каждая их этих частей не содержит элементов общего имущества собственников помещений в таком доме согласно жилищному законодательству, является многоквартирным жилым домом.

В материалах дела заявителями представлены документы на строительство частного жилого дома: проектная документация, проверенная компетентными органами и оформленная договором на возведение частного жилого дома, разрешение на строительство частного жилого дома, технический паспорт частного жилого дома, кадастровый паспорт частного жилого дома, технические условия на воду …. г, которыми подтверждаются доводы Мартановой З.П. о том что, дом строился для проживания ее и сына Мартынова О.В. При этом в дальнейшем не было произведено ни самовольной реконструкции данного жилого дома, ни дополнительных самовольных построек на спорном земельном участке, и как следствие выдано свидетельство о праве собственности на индивидуальный жилой дом.

В силу правовых положений ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание. До ….. года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

Таким образом, утверждение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженное в уведомлении от 13.01.2014 № 06/11-68, о том, что жилой дом по ул. …. в г. …. имеет признаки многоквартирного жилого дома, незаконно и необоснованно.

Согласно сложившейся судебной практики, оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права за лицом, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица. При наличии зарегистрированного права собственности за заявителями на объекты недвижимости заместитель главы администрации города Ставрополя, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя Э.В.Ерина была не вправе подписывать уведомление об отказе, а заявителям в установленные сроки должна была быть предоставлена услуга по предоставлению земельного участка под объектами недвижимости.

Действия комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя, связанные с выдачей отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд считает незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителей, препятствующие реализации правомочий собственника, совершенные с превышением органом местного самоуправления пределов предоставленных им полномочий, так как основания возникновения за заявителями зарегистрированного права не оспорены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд критически относится к доводам заинтересованного лица в части возражений против заявленных требований, признавая эти возражения не законными и не обоснованными, нарушающими законные права заявителей.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату по перечисленным основаниям является незаконным и препятствует реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, выраженного в подп. 5 п. 1 ст. 1 и в ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно положениям статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Данная норма является специальной по отношению к положениям статьи 56 ГПК РФ и подлежит применению при рассмотрении категории споров, регламентируемых главой 25 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ, статьей 55 Конституции РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий при осуществлении публичных функций в порядке самоконтроля не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ судопроизводство в суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Однако заинтересованное лицо в рамках настоящего спора не реализовало предоставленное ему процессуальное право на представление соответствующих доказательств в обоснование законности отказа в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с положениями статьями 4, 12 ГПК РФ, что рассматривается судом как недоказанность законности такого отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Аналогичной правовой позиции придерживается и действующая судебная практика (Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2010 № 201-В10-17).

Данное законоположение непосредственно обеспечивает реализацию положений частей 1, 2 статьи 46 Конституции РФ, то есть направлено на защиту прав и свобод граждан.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав заявителей в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 256 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Мартыновой З.П. и Вяткиной Е.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя, о признании уведомления комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании устранить допущенное нарушение права – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» от …. по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ….. площадью …кв. м, расположенного по адресу: г. …. ул. …..

Обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав Мартыновой З.П. и Вяткиной Е.А. путем принятия решения администрации города Ставрополя по предоставлению им в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером …. площадью ….. кв. м по ул.. .. в городе …

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья З.Л. Кравченко