Решение по делу № 2-67/2013 ~ М-5/2013 от 15.01.2013

Дело № 2-67/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Визинга 01 апреля 2013 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Г.Д. Фоминой,

при секретаре Е.А. Пыстине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фатеева А.А. к Управлению Западного военного округа Минобороны РФ, отделу Военного комиссариата Республики Коми Сысольского и Койгородского районов о признании права на звание ветеран боевых действий и об обязании выдачи удостоверения,

УСТАНОВИЛ

Фатеев А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Западного военного округа Минобороны РФ, отделу Военного комиссариата Республики Коми Сысольского и Койгородского районов о признании права на звание ветеран боевых действий и об обязании выдачи удостоверения. В обоснование требований указал, что **** был призван на службу в ряды вооруженных сил РФ Сысольским ВК Республики Коми и находился в учебной части в период с **** по ****. Дальнейшую службу продолжал в Северокавказском военном округе. С 1996 года по 1998 год находился на боевом дежурстве на границе с Чеченской Республикой <___> местечко <___>, куда был зачислен по приказу от **** №__ в №__ отдельный мотострелковый батальон <___>, в должности ,,,, в звании рядовой. Во время несения службы неоднократно принимал участие в военных действиях. Демобилизован **** согласно приказу МО РФ №__ от ****. На обращение в Управление Западного военного округа Минобороны РФ для получения удостоверения ветерана боевых действий получил заключение об отказе в выдаче удостоверения, в связи с не представлением документов, указанных в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ. Просит признать его ветераном боевых действий и обязать Военный комиссариат РК Сысольского и Койгородского районов, Управление Западного округа Минобороны РФ, в лице комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец Фатеев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно показал, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению, так как из представленных им архивных выписок следует, что военнослужащим в/ч №__, где он проходил службу производились дополнительные выплаты. Кроме того показал, что ****, при нападении бандформирования на мотострелковую бригаду, он участвовал в боевых действиях против незаконных бандформирований в <___>., в бою некоторые военнослужащие были ранены, получили в последствии звание ветеран боевых действий.

Представитель ответчика Управления Западного военного округа Минобороны РФ, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований суду не направил.

Начальник отдела военного комиссариата Республики Коми Сысольского и Койгородского районов Беляев А.Ю. суду пояснил, что отдел военного комиссариата Республики Коми Сысольского и Койгородского районов не присваивает звание ветеран боевых действий, так как согласно требований приказа МО РФ от 02.11.2009 № 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации» отдел военного комиссариата Республики Коми Сысольского и Койгородского районов готовит перечень документов для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения и направляет в Комиссию для рассмотрения обращений, решение о выдаче удостоверений либо в отказе о выдаче принимает данная комиссия.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 п. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5 - ФЗ "О ветеранах" и п. 7 Приказа Министра обороны Российской Федерации N 1177 к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приказом Минобороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден новый порядок (далее Порядок) выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, вступивший в силу с 15.10.2012 г., согласно пункту 7 которого, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Из п. 9 Порядка следует, что для получения удостоверения лицами, принимавшими участие в боевых действиях предоставляются - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

Для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, направляют обращения:

На момент обращения истца в комиссию о выдаче удостоверения ветерана боевых действий порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ был утвержден Приказом Министра обороны РФ от 02 ноября 2009 г. N 1177. Указанный Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий".

В соответствии с требованиями п. 9 Приказа Министра обороны Российской Федерации N 1177 к обращению прикладываются две фотографии размером 3x4 см и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, -выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях, или реализованный наградной материал;

- для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о выдаче (отказе) удостоверения в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Материалами дела установлено, что истец Фатеев А.А. **** приказом командира войсковой части №__, №__, зачислен в список л/с части, дислоцировавшей в <___> Республики Дагестан, приказом командира войсковой части №__, №__ от ****, Фатеев А.А. был исключен из списков личного состава части и направлен на воинский учет, о чем также свидетельствуют имеющиеся в военном билете истца серии №__ сведения (графа 15 – прохождение действительной военной службы), сведения о прохождении службы в военное время (графа 17), а также сведения об участии в боях, боевых походах, отсутствуют.

**** комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Управления Западного военного округа Минобороны РФ истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к приказу МО РФ от 02.11.2009 № 1177), ввиду не представления истцом документов непосредственно подтверждающих участие в боевых действиях.

Архивной справкой Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив министерства обороны Российской Федерации» от **** № №__, установлено, что личный состав войсковой части №__ принимал участие в боевых действиях в период с **** по ****.

Архивная справка филиала Центрального архива Южного военного округа от **** №__ содержит сведения о том, что проверены приказы командира войсковой части №__ за период с **** по ****, убытие в командировку для выполнения боевых задач в Чеченскую Республику Фатеева А.АВ. не отражено. Проверены приказы (по строевой части) командира войсковой части №__ за период с **** по **** убытие в ущелье <___> Фатеева А.А. не отражено.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда филиалом Центрального архива ордена красной звезды от **** №__, в приказе командира войсковой части №__ от **** №__ <___> значится: нижепоименованных военнослужащих прибывших из в/ч №__ зачислить в списки л/с части и поставить на все виды довольствия Фатеева А.А. В приказах командира части №__ за ноябрь –декабрь 1996 г. иных сведений о Фатееве А.А. не имеется. Имеются сведения о том, что личный состав войсковой части №__ принимал участие в боевых действиях в период с **** по ****.

В отношении граждан Российской Федерации, выполнявших свой конституционный долг по защите Отечества, соответствующее правовое регулирование основывается не только на общих предписаниях ст. 7, 21 (ч. 1) и 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, направленных на создание условий, обеспечивающих гражданам достойную жизнь и гарантирующих их социальную защищенность, но и на других ее положениях, прежде всего содержащихся в преамбуле и ст. 59 (ч. 1), чем предопределяется необходимость решения в законодательном порядке вопросов, связанных с признанием заслуг тех, кто проявил мужество и героизм, отстаивая суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации с риском для жизни и здоровья, и предоставлением им соответствующих мер социальной поддержки.

Федеральный закон "О ветеранах", закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (в том числе на территории Российской Федерации и территориях других государств), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. Круг лиц, составляющих категорию ветеранов боевых действий, определен в его ст. 3 и включает лиц, принимавших участие в боевых действиях как при исполнении обязанностей военной службы, так и при исполнении иных служебных обязанностей.

Для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Приложением N 1 к Федеральному закону "О ветеранах" утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III указанного Перечня указано: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Из представленным Фатеевым А.А. документов следует, что он зачислен в списки воинской части и поставлен на все виды довольствия ****, воинская часть располагалась в <___> Республики Дагестан. Личный состав воинской части №__ принимал участие в боевых действиях в период с **** по ****.

Анализ представленных истцом доказательств и сведений, истребованных судом, позволяют суду сделать вывод, что нахождения истцом в списках воинской части не может свидетельствовать о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, так как представленными документами установлено, что личный состав воинской части 96160 принимал участие в боевых действиях с **** по ****, а истец Фатеев А.А. был зачислен в списки личного состава части и поставлен на все виды довольствия только с ****. Не представлено истцом и выписок из приказов командира части, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, или реализованный наградной материал.

Истцом не представлено также доказательств, подтверждающих, что территория <___> Республики Дагестан, где дислоцировалась воинская часть №__, в которой истец проходил службу, не относилась и не была отнесена в последующем к зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающей к ней территории.

Представленная истцом выписка из архивной справки о зачислении в личный состав воинской части не может служить подтверждением факта участия в боевых действиях. Данный документы не отвечает критерию допустимости доказательств, установленному ст. 60 ГПК РФ.

Само по себе нахождение истца в составе воинской части на территории Чеченской Республики или в <___> Республики Дагестан не может быть расценено судом как выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, данные факты должны быть отражены в приказах.

Кроме того, порядок отнесения местности к зонам вооруженных конфликтов определен п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995 года N 1210. Данным пунктом предоставлено такое право только для совместного решения руководителям силовых структур, а не каждому из них.

Статья 3 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года предусматривает исчерпывающий перечень категорий граждан, которые относятся к участникам боевых действий. Зачисление истца в списки войсковой части №__ в период с **** по **** не относится к случаям, перечисленным в ст. 3 указанного закона. В разделе 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов к указанному федеральному закону указано, что к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, выполнявшие задачи в условиях вооруженного - конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях, внесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Конкретные территории сопредельных с Чеченской республикой субъектов РФ, на которых возлагались поставленные задачи в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года в ФЗ "О ветеранах" не указаны. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской республике" отнесена только территория Чеченской республики.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 года N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ от 1.01.1993 года N 4328-1 (с изм. и доп.) отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Осетия - Алания и Республики Ингушетия только в октябре и ноябре 1992 года, всю территорию Чеченской республики к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта - в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Территория Республики Дагестан, <___> к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта военнослужащими на территории в указанный период не относятся.

Таким образом судом установлено, пребывание истца в период с **** по **** в составе воинской части на территории Республики Дагестан (<___> ) не относится к зоне вооруженного конфликта, в связи с чем, истец не может быть отнесен к категории участник боевых действий, так как безусловным требованием ФЗ "О ветеранах" является непосредственное участие в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта, подтвержденное приказами, в соответствии с установленным в приложении к вышеуказанному Федеральному закону перечнем государства, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о произведенных ему дополнительных выплатах во время прохождения службы в воинской части 96160, так как произведенные выплаты не могут служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как основаны на иных нормативных актах, регламентирующих дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим.

Представленные истцом документы подтверждают факт прохождения службы истцом Фатеевым А.А. в Северо-Кавказском регионе, однако документов, подтверждающих факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающих к ней территориях истцом суду не представлено, не имеется правовых оснований для присвоения Фатееву А.А. звания ветеран боевых действий и выдачи удостоверения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Фатееву А.А. к Управлению Западного военного округа Минобороны РФ, отделу Военного комиссариата Республики Коми Сысольского и Койгородского районов о признании права на звание ветеран боевых действий и об обязании выдачи удостоверения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Сысольский районный суд.

Председательствующий – подпись

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2013 года.

Судья – подпись

Копия верна: судья - Г.Д. Фомина