Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1182/2019 ~ М-845/2019 от 24.05.2019

Дело № 2-1182/19

                                                                                                                                    УИД:26RS0017-01-2019-001632-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года                                                                              город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Холодковой Д.В., с участием прокурора Кузьменко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда исковое заявление прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска и Келеметову А.М. о признании недействительным разрешения на строительство объекта недвижимости в части предоставления права на возведение мансардыи запрете использования объекта капитального строительства не в качестве индивидуального жилого дома,

установил:

Прокурор города-курорта Кисловодска обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска и Келеметову А.М. о признании недействительным разрешения от 24.06.2015                  № на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по <адрес>, в той части, в которой данное Разрешение № предоставляет право застройщику на возведение 4 этажа – мансарды и запрете использования данного объекта капитального строительства не в качестве индивидуального жилого дома, сославшись на следующее.

В соответствии с распоряжением прокурора Ставропольского края от 31.03.2017 № 88/7р «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности», в ходе проведенных прокуратурой города рейдовых мероприятий по исполнению земельного и градостроительного законодательства, в действиях управления архитектуры и градостроительства администрации города (далее - УАиГ) выявлены нарушения.

Установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска 24.06.2015 гражданину Келеметову А.М. выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по <адрес>. В соответствии с указанным, на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки» общей площадью 1175 кв.м. (уточненная площадь 1157 кв.м), предполагается строительство индивидуального жилого дома, этажностью 3единицы, площадью застройки – 168 кв.м.В соответствии с градостроительным планом земельного участка по <адрес> №№, выданным начальником УАиГ ДД.ММ.ГГГГ, на указанном земельном участке с кадастровым номером №, с основным видом разрешенного использования «под индивидуальное жилое строительство», допустимо возведение объектов капитального строительства с предельным количеством этажей 3 единицы.Согласно акту визуального осмотра от 11.04.2019 № 65/2019 в настоящее время на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № возведен объект капитального строительства этажностью 3 единицы. Проектная документация на объект капитального строительства – индивидуального жилого дома по <адрес>, разработана обществом с ограниченной ответственностью «Аркада». В соответствии с Разделом 3 проектной документации «Архитектурные решения» объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по <адрес>, фактически предусматривается строительство мансардного этажа, образованного поверхностью наклонной крыши и стенкой фасада высотой 1,1 метра от потолка третьего этажа. Согласно положениям СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 приложение «Б» (справочное). Термины и определения», этаж мансардный - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши. Поскольку мансарда является этажом, проектной документацией и Разрешением на строительство № фактически предусмотрено строительство 4-этажного объекта капитального строительства, что противоречит ограничениям, установленным ГПЗУ от 24.06.2015 и действовавшим на момент выдачи разрешения на строительство Правилам землепользования и застройки города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 30.05.2014 №61-414. Увеличение этажности индивидуального жилого дома прямо противоречит пункту 1 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (в редакции на момент выдачи разрешения на строительство), которым утверждено понятие объекта индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Кроме того, в целях недопущения причинения вреда общественным интересам в сфере градостроительной деятельности, исключения факта использования в будущем указанного объекта капитального строительства не по целевому назначению, считает необходимым установить запрет на его использование не в качестве индивидуального жилого дома.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № прекратил свое существование в результате раздела на два самостоятельных участка с кадастровыми номерами № (вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, адрес: Р.Люксембург 5 «Б») и № (вид разрешенного использования – под многоквартирный жилой дом, адрес: Р.Люксембург 5«А»). На данных участках расположены объекты капитального строительства: объект незавершенного строительства (кадастровый №) и многоквартирный жилой дом (кадастровый №, часть которого, с кадастровым номером - №, располагается на земельном участке с кадастровым номером №).В результате раздела спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером № размещен на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> «Б», площадь которого составляет 288 кв.м.В соответствии со ст.ст. 32.1 и 33.1 Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных решением Думы города Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ минимально допустимая площадь земельного участка под размещение ИЖС составляет 400 кв.м.

Представитель УАиГ администрации города-курорта Кисловодска Хворост Т.В. с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что Келеметову А.М. разрешено строительство индивидуального жилого дома с количеством этажей – 3 и чердачным помещением, который является техническим этажом. Подготовленная проектная документация в основу разрешения на строительство не бралась.

Ответчик Келеметов А.М. в судебное заседание не явился, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его отказ от строительства четвертого мансардного этажа и не согласии с требованием о запрете использования индивидуального жилого дома в ином качестве.

Его представитель, адвокат Сорокин Т.В., так же в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об извещении с помощью СМС сообщения.

Представитель администрации города-курорта Кисловодска Пивоварова Р.Н. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Привлеченная к участию в деле сособственник ? доли земельного участка по <адрес> Келеметова Л.Г. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по последним известным адресам ее жительства и нахождения объектов недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказными письмом с уведомлением о вручении судебной повестки с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксированное судебное извещение или вызова и его вручения адресату.

Судебное извещение, направленное Келеметовой Л.Г. о необходимости явки в судебное заседание на 28 октября 2019 года в 14.30 часов, возвращено в суд за истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С согласия сторон и их представителей, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены посредством реализации права на судебную защиту в конкретной процедуре.

Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, в соответствии с подведомственностью дел определена ст. 11 ГК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, соответствует требованиям закона.

В судебном заседании установлено, что Управлением архитектуры и градостроительстваадминистрации города-курорта Кисловодска Келеметову А.М. выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с указанным Разрешением № на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки» общей площадью 1175 кв.м. (уточненная площадь 1157 кв.м), предполагается строительство индивидуального жилого дома, этажностью 3единицы, площадью застройки – 168 кв.м.

Как следует из содержания градостроительного плана земельного участка по <адрес> № 24.06.2015, выданного начальником УАиГ 24.06.2015, на указанном земельном участке с кадастровым номером №, с основным видом разрешенного использования «под индивидуальное жилое строительство», допустимо возведение объектов капитального строительства с предельным количеством этажей 3 единицы.

Факт строительства объекта недвижимости этажностью 3 этажа, подтверждается актом визуального осмотра от 11.04.2019 № и никем не оспаривается.

Проектная документация на объект капитального строительства – индивидуального жилого дома по <адрес>, разработана обществом с ограниченной ответственностью «Аркада».

В соответствии с Разделом 3 проектной документации «Архитектурные решения» объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по <адрес>, фактически предусматривается строительство мансардного этажа, образованного поверхностью наклонной крыши и стенкой фасада высотой 1,1 метра от потолка третьего этажа.

Согласно положениям СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 приложение «Б» (справочное). Термины и определения», этаж мансардный - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши.

Поскольку мансарда является этажом, проектной документацией и Разрешением на строительство № фактически предусмотрено строительство 4-этажного объекта капитального строительства, что противоречит ограничениям, установленным ГПЗУ от 24.06.2015 и действовавшим на момент выдачи разрешения на строительство Правилам землепользования и застройки города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 30.05.2014 №61-414 (далее – ПЗЗ № 61-414).

Более того, такое увеличение этажности индивидуального жилого дома прямо противоречит пункту 1 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (в редакции на момент выдачи разрешения на строительство), которым утверждено понятие объекта индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

На основании изложенного, Разрешение № на строительство индивидуального жилого дома подлежит признанию недействительным в той части, в которой данное Разрешение № предоставляет право застройщику на возведение 4 этажа – мансарды.

В соответствии с действующими положениями п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства, «жилой дом» и «индивидуальный «жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из визуального осмотра строящегося объекта по <адрес> и анализа проектной документации, фактического расположения оконных и дверных проемов, иных помещений, их количества, можно сделать вывод о наличии признаков строительства объекта, не отвечающего понятию индивидуального жилого дома – магазина, гостиницы либо иного объекта, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, никак не предназначенного для проживания одной семьи.

Таким образом, в целях недопущения причинения вреда общественным интересам в сфере градостроительной деятельности, исключения факта использования в будущем указанного объекта капитального строительства по <адрес> целями и способами, не отвечающими требованиям разрешительной документации (ГПЗУ и разрешения на строительство), суд считает необходимым установить запрет на использование построенного объекта капитального строительства не в качестве индивидуального жилого дома.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно представленным в суд из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> материалов реестровых дел установлено, что земельный участок с кадастровым номером № прекратил свое существование в результате раздела на два самостоятельных участка с кадастровыми номерами № (вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, адрес: Р.Люксембург 5 «Б») и № (вид разрешенного использования – под многоквартирный жилой дом, адрес: Р.Люксембург 5«А»).

На вновь образованных земельных участках расположены объекты капитального строительства: объект незавершенного строительства (кадастровый №) и многоквартирный жилой дом (кадастровый №, часть которого, с кадастровым номером - №, располагается на земельном участке с кадастровым номером №).

В результате данного раздела, спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером № размещен в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, площадь которого составляет 288 кв.м.

Решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, был выделен земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 1157 кв. м. с целевым назначением под многоквартирный жилой дом на праве общей долевой собственности собственникам квартир № – Келеметовой Л.Г. и квартиры № –Келеметову А.М.

Вместе с тем, при выдаче разрешения на строительство от 24.06.2015 №, данное обстоятельство Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска во внимание принято не было.

В соответствии со ст.ст. 32.1 и 33.1 Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных решением Думы города Кисловодска № 65-416 от 24.06.2016 (далее – ПЗЗ), минимально допустимая площадь земельного участка под размещение ИЖС составляет 400 кв.м.

Таким образом, возведение объекта капитального строительства (под ИЖС) на земельном участке с кадастровым номером 26:34:050114:260, площадь которого составляет менее 400 кв.м, противоречит вышеуказанным требованиям градостроительного регламента, установленным ПЗЗ.

Раздел земельного участка № привел к несоответствию сведений, содержащихся в разрешении на строительство № и ГПЗУ №, фактическим обстоятельствам и сведениям, содержащимся в регистрационных документах и ранее вынесенному решению суда.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

В целях недопущения причинения вреда общественным интересам в сфере градостроительной деятельности, исключения факта использования в будущем указанного объекта капитального строительства по <адрес> целями и способами, не отвечающими требованиям разрешительной документации (ГПЗУ и разрешения на строительство, а именно индивидуального жилого дома), суд считает необходимым установить запрет на использование указанного объекта капитального строительства не в качестве индивидуального жилого дома.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

         решил:

Исковые требования прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска и Келеметову А.М. - удовлетворить.

Признать недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по <адрес> в части представления Келеметову А.М. права на возведение 4 этажа – мансарды.

Запретить КелеметовуАсланбеку Магомедовичу использование объекта капитального строительства по адресу <адрес> не в качестве индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 ноября 2019 года.

Судья                                                                                                                             А.В. Коротыч