Решение по делу № 11-139/2017 от 11.01.2017

Судья: Мошкова Л.В.                        Дело № 11-139/2017

Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2017 г.                      г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания Кулешовка» по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания Кулешовка» ... на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 8 ноября 2016 года и постановление начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 14 июля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 14 июля 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания Кулешовка» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 8 ноября 2016 года жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания Кулешовка» удовлетворена частично. Постановление начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 14 июля 2016 года изменено, из описания события административного правонарушения исключено указание о видимых повреждениях на фасаде здания в виде изменения цветового фона (граффити), что является нарушением п.7.8 раздела 7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Кулешовского сельского поселения № 127, утвержденных Собранием депутатов Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 30 июля 2015 года, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания Кулешовка» без удовлетворения.

Генеральным директором ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» ... подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления должностного лица. В обоснование жалобы ее автор указывает, что состав правонарушения отсутствует. Материалы дела не содержат доказательств вины заявителя. Субъектом данного правонарушения является собственник объекта благоустройства. Протокол составлен с нарушениями процессуального законодательства. Административным органом нарушен порядок проведения проверки, регламентируемый Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебное заседание ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» законного представителя и защитника не направило, о рассмотрении жалобы извещалось, дело в рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Представитель Административной инспекции Ростовской области по доверенности Лысенко В.А. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение судьи без изменения.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи не нахожу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 30.07.2015 года №127 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Кулешовского сельского поселения (далее - Правила), устанавливающие требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок выполнения уборочных работ, ответственность за нарушение правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории Кулешовского сельского поселения.

Правила определяют понятие благоустройства территории – это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Объектами благоустройства территории являются территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

Юридические лица производят систематическую уборку жилых зданий и строений, дворовых территорий и примыкающих к ним закрепленных территорий со своевременным вывозом мусора в специально отведенные места (п.2.1 Правил). Вывоз ТБО от населения осуществляется специализированными организациями на договорной основе (п.2.9.4 Правил). Вывоз мусора из контейнеров и бункеров накопителей осуществляется по мере их наполнения, но не реже одного раза в шесть дней. Переполнение контейнеров и бункеров накопителей мусором не допускается (п.2.9.5 Правил). Организациями и домовладельцами на своих земельных участках и отведенных им дворовых и прилегающих территориях систематически производится борьба с сорной растительностью (п.3.2.5 Правил).

За нарушение указанных Правил юридические лица несут ответственность в соответствии с Областным законом Ростовской области "Об административных правонарушениях" (п.13.4 Правил).

Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Из представленных материалов усматривается, что 28 июня 2016 года Межрайонным отделом №1 Административной инспекции Ростовской области выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС. Установлено, что по адресу: Ростовская область, Азовский район, ..., ул. ..., д. ..., ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» не обеспечило своевременную уборку закрепленной и прилегающей территории многоквартирных домов: не произведен покос сорной растительности, что является нарушением п. 2.1, п. 2.2.6 раздела 2, п. 3.2.5 раздела 3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Кулешовского сельского поселения № 127, утвержденных собранием депутатов Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 30 июля 2015 года. На основании изложенных обстоятельств должностным лицом Административной инспекции Ростовской области составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения.

Поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Административной инспекции Ростовской области признаков административного правонарушения.

Доводы генерального директора ООО «Обслуживающая компания Кулешовка», что в ходе проверки были допущены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

В отношении ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» внеплановая выездная проверка органами муниципального контроля не проводилась, поэтому положения настоящего федерального закона применению не подлежат.

Уполномоченным должностным лицом осуществлялась только фиксация административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Ростовской области от N 273-ЗС от 25.10.2002 года. Акт от 28.06.2016 года составлен с целью фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения, а не в рамках осуществления муниципального контроля (л.д.34).

29 июня 2016 года в отношении ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» должностным лицом Административной инспекции Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении №....

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. В нем указано место и событие совершения правонарушения.

14 июля 2016 года начальником Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ..., которым ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно договору управления многоквартирным домом № ... от 01 апреля 2015 года, заключенному между ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» и собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. ..., ул. ..., ..., ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» является лицом, ответственным за санитарное содержание объектов благоустройства общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе придомовой территории, а также вывоз твердых бытовых отходов.

Следовательно, ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» является вопреки доводам жалобы субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

Из фототаблицы, приобщенной к акту обнаружения признаков административного правонарушения от 28 июня 2016 года, видно, что бытовой мусор не убран с прилегающей к многоквартирному дому территории, сорная растительность не покошена.

Таким образом, ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу постановления и судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Обслуживающая компания Кулешовка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 8 ноября 2016 года и постановление начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 14 июля 2016 года, с учетом изменения, внесенного решением Азовского городского суда Ростовской области от 8 ноября 2016 года, оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания Кулешовка» ... – без удовлетворения.

Судья