Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-157/2020 ~ М-93/2020 от 10.03.2020

Дело № 2-157/2020 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 директора школы Деньщиковой Л.Л.,

рассмотрев 12 мая 2020 года в открытом судебном заседании в г. Очер Пермского края гражданское дело № 2-157/2020 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Очерская средняя общеобразовательная школа №», Администрации Очерского городского округа о защите прав потребителей в отношении неопределенного круга потребителей, в оказании образовательной услуги с нарушением санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Очерская средняя общеобразовательная школа №» (далее – МБОУ «СОШ №»), Администрации Очерского городского округа о признании действий МБОУ «СОШ №» в нарушении санитарного законодательства, а именно ст.ст. 11,28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в структурных подразделениях МБОУ «СОШ №», расположенных по адресам: <адрес>, д. Лужково, <адрес>; <адрес>а; <адрес>;

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в структурном подразделении МБОУ «СОШ №» по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в ходе плановой проверки проводимой Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю с 12 ноября 2019 года по 04 декабря 2019 года в отношении МБОУ «СОШ №» установлено, что данным образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства. Допущенные нарушения санитарных правил и санитарного законодательства влияют на дальнейшую деятельность МБОУ «СОШ №», с нарушением указанных выше санитарных правил, что влечет нарушение прав воспитанников на благоприятную и безопасную образовательную деятельность.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Пикулева Т.В. в судебное заседание не явилась, уведомлена, просила рассмотреть дело без её участия, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» директор школы № Деньщикова Л.Л. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время составлен план исполнения по устранению нарушений указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 04 декабря 2019 года, в том числе нарушения указанные в исковом заявлении. Вместе с тем, по устранению нарушений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в структурном подразделении МБОУ «СОШ №» по адресу: <адрес> требования предписания устранены, в кабинете химии ученические столы оборудованы с защитными бортиками по наружному и боковому краю столов, со стороны рабочего края стола защитные бортики не установлены. В структурных подразделениях МБОУ «СОШ №», расположенных по адресам: <адрес>а; <адрес>Н 2.4.1.3049-13 указанных в предписании необходимо сокращать численность мест закрепленных за детьми посещавшими дошкольные учреждения, поскольку здания дошкольных учреждений построены в 1988 году и площади санузлов небольшие, что не позволяет установить дополнительную сантехнику. В структурном подразделении МБОУ «СОШ №» по адресу: <адрес>, д. Лужково, <адрес>Н 2.4.1.3049-13 будут исполнены согласно сроку предписания.

Представитель ответчика Администрации Очерского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, возражений на исковые требования не представил.

Выслушав представителя ответчика МБОУ «СОШ №», исследовав доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 2621 от 28 октября 2019 года, распоряжения о внесении дополнительных изменений № от 13 ноября 2019 года, проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>, с целью установления фактов соблюдения обязательных требований в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении образовательной деятельности (л.д. 18-19; 20).

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю действует на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

Из акта проверки № 2813 от 04 декабря 2019 года, следует, что в структурном подразделении МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>:

- для детей разной возрастной группы № 1 теневой навес на территории структурного подразделения, не имеет ограждение с двух сторон на всю высоту веранды, с двух других сторон на высоту 1,0 метров при нормируемой высоте ограждения, с трех сторон на высоту не менее 1,5 метров, что является нарушением требований п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в туалетной комнате группы № 1 в умывальной зоне установлены 3 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 3 детских унитаза, при нормируемой установке 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 4 детских унитаза, что является нарушением требований п. 6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- ограждающие устройства отопительных приборов выполнены из пластика (самодельные), что является нарушением требований п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В структурном подразделении МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>а:

- в туалетной комнате младшей группы № 4,13, средней группы № 3, в умывальной зоне установлены 3 умывальные раковины для детей и 1 для взрослых, 3 детских унитаза.

В туалетной комнате средней группы №№ 5, 12, в умывальной зоне установлены 3 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 4 детских унитаза, при нормируемой установке в туалетной комнате младшей дошкольной и средней групп в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 4 детских унитаза, что является нарушением требований п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в туалетной комнате старшей группы № 8 в умывальной зоне установлены, из расчета 1 умывальная раковина на 7 детей: 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 6 детей, при нормируемой установке из расчета: 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей, что является нарушением требований п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В структурном подразделении МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: г <адрес>:

- в туалетной комнате средней группы № 2 в умывальной зоне, установлены 3 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 3 детских унитаза, 2 раковины для мытья игрушек, при нормируемой установке: 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 4 детских унитаза, что является нарушением требований п.6.12.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в туалетной комнате старшей группы, в умывальной зоне установлено 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина для детей, 1 умывальная раковина для взрослых, 3 детских унитаза, из расчета: 1 унитаз для детей, при нормируемой установке из расчета: 1 умывальная раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, 1 унитаз на 5 детей, что является нарушением требований п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в туалетной комнате подготовительной группы, в умывальной зоне установлены 4 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, из расчета: 1 умывальная раковина на 6 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, 4 детских унитаза, из расчета: 1 унитаз на 6 детей, при нормируемой установке из расчета: 1 умывальная раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, 1 унитаз на 5 детей, что является нарушением требований п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В структурном подразделении МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: г <адрес>:

- в кабинете химии ученические столы не имеют защитные бортики по наружному краю стола, что является нарушением требований п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10

Таким образом, допущенные нарушения санитарных правил и санитарного законодательства МБОУ «СОШ № 3» влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, и являются образовательной услугой не надлежащего качества.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Очерского муниципального района от 24 июля 2018 года (в редакции от 10 января 2020 года) МБОУ «СОШ №» является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с законодательством РФ (л.д. 36-43).

Допущенные нарушения санитарных правил МБОУ «СОШ №» являются существенными и подлежат устранению, поскольку влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на качественное оказание образовательной услуги. Несоблюдение санитарных правил влечет за собой негативные последствия для детей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем юридического лица МБОУ «СОШ №» является Администрация Очерского городского округа (л.д. 30-35).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 1,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 3 ст. 39 от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

В соответствии с требованиями п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

В соответствие с требованиями п. 6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы.

Согласно п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Ограждения из древесно-стружечных плит не используются.

Согласно требованиям п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

В соответствии с требованиями п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

Актом проверки № 2813 от 04 декабря 2019 года Управления Росреестра по Пермскому краю выявлены нарушения в структурных подразделениях МБОУ «СОШ №», по адресу: <адрес>, д. Лужково, <адрес> не соблюдены п. 3.10.1, п. 6.16, п. 8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

по адресам: <адрес> не соблюдены п. 6.16.2 и 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В структурном подразделении МБОУ «СОШ №» расположенном по адресу: <адрес> ходе проверки выявлены нарушения п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 25.12.2013) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").

В соответствии с п. 5.8 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме.

Указанные нарушения о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами образовательного учреждения, на охрану здоровья и безопасные условия получения образовательных услуг и подлежат устранению.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №», здания, расположенные по адресам: <адрес>, д. Лужково, <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>, являются собственностью Очерского городского округа и переданы в оперативное управление МБОУ «СОШ №» по обеспечению деятельности учреждений образования.

Функции и полномочия учредителя МБОУ «СОШ №» - Администрация Очерского городского округа, осуществляет Управление образования администрации Очерского городского округа.

Основным предметом и целью деятельности учреждения МБОУ «СОШ №» является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательной программы, в том числе и дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми, реализация основных образовательных программ начального, общего, основного общего и среднего общего образования.

Имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе законодательных (п. 7 Устава).

При этом, источниками формирования имущества образовательной организации являются субсидии из бюджета муниципального образования «Очерский городской округ» и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Таким образом, ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация Очерского городского округа. Свои обязательства администрация осуществляет либо самостоятельно, либо через специально созданные для этих целей муниципальные предприятия или учреждения, которым в данном случае является МБОУ «СОШ №».

С учетом установленных по делу обстоятельств, вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о возложении на МБОУ «СОШ №» обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на администрацию Очерского городского округа как собственника имущества МБОУ «СОШ №» правомерно возложить обязанность осуществить финансирование требуемых работ.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, заявленный истцом срок совершения данных действий является достаточным, соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

Согласно п.4 ч.1 ст.333.35 НК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, соответственно государственная пошлина в рамках настоящего дела взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному учреждению «Очерская средняя общеобразовательная школа №», Администрации Очерского городского округа удовлетворить.

Признать действия ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Очерская средняя общеобразовательная школа №» в нарушении санитарного законодательства по отношению к воспитанникам, противоправными.

Обязать Администрацию Очерского городского округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить работу Муниципального бюджетного учреждения «Очерская средняя общеобразовательная школа №» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, путем финансирования в полном объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в структурных подразделениях, расположенных по адресам: <адрес>, д. Лужково, <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Очерская средняя общеобразовательная школа №» обязанности по устранению в течение одного года со дня перечисления учредителем Администрацией Очерского городского округа, денежных средств, нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в структурном подразделении по адресу: 617141, <адрес>, д. Лужково, <адрес>:

- установить теневой навес для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой площадки № с ограждением с трех сторон и высотой не менее 1,5 метров;

- установить в туалетной комнате группы №, в умывальной зоне 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых;

- установить ограждающие устройства отопительных приборов из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека;

в структурном подразделении по адресу: <адрес>а:

- установить в туалетной комнате младшей, дошкольной и средней групп, в умывальной зоне 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых; 4 детских унитаза;

- установить в туалетной комнате старшей группы №, в умывальной зоне, умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, из расчета: 1 раковина на пять детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на пять детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины от пола - 1,2 метра, не доходящая до уровня пола на 0,15 метров;

в структурном подразделении по адресу: <адрес>:

- установить в туалетной комнате средней группы № в умывальной зоне, 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза;

- установить в туалетных комнатах средней группы № и подготовительной группы в умывальных зонах раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, из расчета 1 раковина на пять детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на пять детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины от пола - 1,2 метра, не доходящая до уровня пола на 0,15 метров;

в структурном подразделении по адресу: <адрес>:

- установить в кабинете химии ученические столы с защитными бортиками по наружному краю столов.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, начиная с 15 мая 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья В.А. Козлова