Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2022 (12-670/2021;) от 17.12.2021

                                                                РЕШЕНИЕ                                 Дело №

03 февраля 2022 года                                                                 <адрес>

             Видновский городской суд <адрес> в составе судьи А.А.Фишер, при помощнике судьи СПА, рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя директора МТЕ по общим вопросам ГАА на постановление заместителя руководителя ГГМ ВДЕ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора МУП «Татариновское» по общим вопросам ГАА,

                                                          У С Т А Н О В И Л:

        Постановлением заместителя руководителя ГГМ ВДЕ № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель директора МТЕ по общим вопросам ГАА был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

        Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – заместитель директора МТЕ по общим вопросам ГАА его обжаловал, просил изменить в части наказания, снизив штраф, факт правонарушения не оспаривал.

           Должностное лицо – заместитель директора МТЕ по общим вопросам ГАА в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (телеграммой, которая имеется в материалах дела). В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель был извещен судом надлежащим образом, от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

        Свидетель - представитель Главного управления <адрес> =ГГМ КАВ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

       Суд, изучив материалы дела, выслушав свидетеля, приходит к следующим выводам.

       Согласно обжалуемому постановлению <адрес> городской прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов территориального отдела № Главного управления <адрес> «ГГМ проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в части осуществления деятельности по управления многоквартирными домами управляющей организацией МТЕ городского округа <адрес> (далее также - МТЕ

         В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами в части оказания услуг и выполнения работ по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, управление которым осуществляет МТЕ.

       Согласно ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Минимальный перечень).

         В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7 Минимального перечня при содержании указанного выше многоквартирного дома управляющей организацией не обеспечена надлежащая организация работы по проверке кровли дома на отсутствие протечек, выявлению деформации и повреждений водоприемных воронок внутреннего водостока, водоотводящих устройств и оборудования, состояния фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемой крыше.

        Выездной проверкой установлено, что в подъезде № 8 дома на верхнем этаже имеются следы протекания дождевых и талых вод в зимнее время, причем потоки воды достигают в некоторых местах уровня более нижнего этажа дома.

        Также установлено, что в жилом помещении № 103 указанного дома вследствие систематического протекания дождевых и талых вод во многих местах квартиры и практически в каждой ее комнате образовались отслоения обойного покрытия, его намокание, загрязнение и деформация; в некоторых местах в результате протечки имеются плесневые наложения, в том числе опасные для здоровья проживающих в таких условиях граждан.

        Кроме того, в коридоре указанного жилого помещения на стыке несущей стены квартиры и одновременно подъезда и потолка выявлены очевидные следы протекания воды в месте спайки электропроводов, причем влага сохранилась и на момент проверки, когда осадков не выпадало.

         Аналогичные следы протечки обнаружены и в соседнем на этаже жилом помещении.

         Помимо изложенного, в нарушение абз. 6 п. 20 Минимального перечня управляющей организацией не обеспечена сохранность коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещении подъезда дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности), так как неустранение протечки кровли повлекло за собой проникновение дождевых и талых вод в электрощиток на верхнем этаже указанного подъезда дома, тем самым создав существенную угрозу жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме граждан.

            В соответствии с абз. 15 п. 7 Минимального перечня при выявлении нарушений, связанных с ненадлежащим содержанием крыш многоквартирных домов и приводящих к протечкам, такие нарушения устраняются незамедлительно.

         Однако неоднократные обращения граждан, оплачивающих коммунальные услуги в установленные законом сроки и в полном объеме, с жалобами на ненадлежащее исполнение обязанностей МУП «Татариновское ЖКХ» в связи с изложенными выше обстоятельствами оставлены управляющей организацией без внимания и необходимой реакции, а представленные гражданами в городскую прокуратуру ответы управляющей организации от 2017, 2018 годов содержали указания на сроки устранения нарушений, однако обещанные работы не организованы, а нарушения не устранены до настоящего момента.

          В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее также - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 1572 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

        Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

          Согласно ч. 23 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 1572 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

        Деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с ч.1 ст. 192 ЖК РФ осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

         Согласно п. 7 ч. 1, ч. 2 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, в числе прочих, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 23 статьи 161 ЖК РФ, выполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

         Исходя из положений п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

           Таким образом, совокупность указанных нарушений закона препятствует комфортному проживанию граждан, не позволяет обеспечить соблюдение необходимых характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, нарушает права и законные интересы собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

       Согласно приказу директора МТЕ от ДД.ММ.ГГГГ №-к ГАА (паспорт: серия №, выдан отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированный по адресу: <адрес>, принят на работу заместителя директора по общим вопросам.

         В соответствии с пунктами 1.3, 2.2, 3.1, 3.6, 3.8, 3.15, 3.20, 3.21, 3.28, 3.30, 5 должностной инструкции заместителя директора МУП «Татариновское ЖКХ» по общим вопросам заместитель директора, в частности, обязан: руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации; знать законодательные и нормативные документы, регулирующие производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность организации, методические материалы, касающиеся деятельности организации, другие руководящие и нормативные материалы вышестоящих и других органов, касающиеся деятельности организации; взаимодействовать по поручению директора с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами всех организационно-правовых форм и физическими лицами по различным вопросам в пределах своей компетенции; организовывать работу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд организации; осуществлять контроль за исполнением приказов и распоряжений директора; проводить необходимые мероприятия, связанные с сохранностью и эффективным использованием имущества; содержать в исправном и безопасном состоянии все здания, сооружения, оборудование; разрабатывать и утверждать планы проведения планово-предупредительных ремонтов производственных зданий и сооружений, оборудования и осуществлять контроль за их своевременным выполнением; участвовать в работе проверок органами государственного надзора и контроля; организовывать выполнение постановлений, приказов, распоряжений министерств, приказов организации по вопросам охраны труда и техники безопасности, а также постановлений и предписаний органов государственного надзора и контроля, а равно несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей.

            Вина должностного лица - заместителя директора МТЕ по общим вопросам ГАА в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: уведомлением о необходимости явки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от08.2021 №, приказом директора МТЕ от ДД.ММ.ГГГГ №-к, должностной инструкцией заместителя директора МТЕ по общим вопросам, копией паспорта на имя ГАА, уставом МТЕ постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

        Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

        Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

         Таким образом, в виду ненадлежащего исполнения должностным лицом –заместителем директора МТЕ по общим вопросам ГАА своих должностных обязанностей, его действия надлежит квалифицировать в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

        Ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является непосредственной угрозой здоровья и жизни жителей многоквартирного дома.

        Таким образом, в действиях заявителя правомерно было установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как по субъектному составу, так и по объективной стороне выявленного правонарушения.

        Довод о несоразмерности назначенного штрафа подлежит отклонению, поскольку наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для снижения штрафа суд не усматривает.

         Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным судом не усматривается, поскольку согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

         Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований не может быть признано малозначительным, так как затрагивает общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

        Выводы о виновности генерального директора сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

        Наказание назначено в соответствии с требованиями ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя и его имущественного положения в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

        На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

          Постановление заместителя руководителя ГМГ ВДЕ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора МТЕ по общим вопросам ГАА,- оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

         Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

            Судья                                                                             А.А.Фишер