Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-120/2018 ~ М-76/2018 от 12.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2018 года г.Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Антошкиной А.А.,

при секретаре Поруновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело №2а-120/18 по административному иску ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» к Кляпец Е.С. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Административный истец ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» (далее – ГИБДД), ссылаясь на положения п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», положения ст.ст.64,67 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», обратился в суд с административным иском об установлении Кляпец Е.С. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № от 19.01.2018г..

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением от 01.11.2017г. Кляпец Е.С. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.12.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и в этот же день ей вручена копия постановления.

13.01.2018г. истек срок добровольной оплаты штрафа административного штрафа. 19.01.2018г. судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г.Сызрани ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении Кляпец Е.С.. Отсрочка и рассрочка по оплате административного штрафа не предоставлялась. До настоящего времени административный штраф не оплачен, что явилось основанием для обращения ГИБДД в суд с данным иском.

В судебное заседание представитель административного истца Жукова А.А. (по доверенности от 01.03.2018г., диплом о высшем юридическом образовании ИВС №, выданный 15.04.2003г. Санкт-Петербургским Гуманитарным университетом профсоюзов) не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия, заявленные требования поддержала.

    Административный ответчик Кляпец Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по адресу регистрации: <адрес>. От получения судебной корреспонденции Кляпец Е.С. уклонилась, что расценивается судом как отказ от её получения. Согласно ч.2 ст.100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП по Самарской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия, административный иск поддержала. В письменном отзыве указала, что по состоянию на 13.03.2018г. административный штраф по исполнительному производству № от 19.01.2018г. не погашен, сведения об оплате штрафа отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55).

Согласно ст.2 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в силу ч.5 ст.15 данного закона может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В целях понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав совершает исполнительные действия, перечень которых, установлен в ст.64 названного закона. Среди прочих названных в указанной норме права исполнительных действий законом предусмотрено установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации (п.15 ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст.67 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более (ч.1).

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в п.3 ч.1 вышеуказанной статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей (ч.2).

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных ч.1 и ч.2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ч.3).

Согласно п. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Применяя аналогию ст.2 ст.272, ч.4 ст.289 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, являющихся основанием для установления временного ограничения административному ответчику выезда из Российской Федерации, возлагается на административного истца.

    По мнению суда, административным истцом не представлены достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.

Судом установлено, что постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным 01.11.2017г. ОР ДПС ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Самарской области ФИО7, Кляпец Е.С. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.12.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления вручена Кляпец Е.С. 01.11.2017г.. Постановление вступило в законную силу 14.11.2017г.. Срок уплаты административного штрафа, установленный ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, истек 15.01.2018г.. Рассрочка и отсрочка административного штрафа не предоставлялась, что следует из материалов административного дела.

Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом в соответствии с п.п.5 и 8 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве являются исполнительными документами.

Судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП по Самарской области ФИО4 на основании исполнительного документа – постановления № 18810063170000236031 в отношении Кляпец Е.С. постановлением от 19.01.2018г. возбуждено исполнительное производство № и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 22.01.2018г. простой почтой по адресу: <адрес>.

Между тем, согласно сведениям Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Кляпец Е.С. с 14.07.2016г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Сведения о вручении ответчику постановления о возбуждении исполнительного производства в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Вместе с тем, ч.2 ст.67 Закона об исполнительном производстве установлено, что постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в п.3 ч.1 настоящей статьи. Данное правило подлежит применению в силу ч.3 названной статьи к данным правоотношениям.

Как установлено судом, Кляпец Е.С. не была надлежащим образом уведомлена о необходимости исполнить требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и не обладает информацией о возбужденном в отношении неё исполнительного производства.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления в отношении Кляпец Е.С. временного ограничения права на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству по вышеуказанным обстоятельствам.

Отказ в удовлетворении административного иска не является препятствием для повторного обращения ГИБДД в суд после выполнения требований Закона об исполнительном производстве.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» к Кляпец Е.С. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20.03.2017г..

Председательствующий: А.А.Антошкина