Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-426/2011 ~ М-424/2011 от 06.09.2011

К О П И Я

Дело № 2-426/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2011 года Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

судьи Демидовой С.Н.,

при секретаре Корольковой Л.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Администрации Таловского сельсовета Большемуртинского района об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратился в суд с иском к Администрации Таловского сельсовета Большемуртинского района об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Свои исковые требований обосновывает тем, что при проведении мероприятий по надзору в отношении Администрации Таловского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края истцом установлено, что Администрация Таловского сельсовета не соблюдает требования санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц.

В ноябре 2010 года при проведении мероприятий по надзору в отношении Администрации Таловского сельсовета истцом установлено, что ответчиком не соблюдаются требования санитарного законодательства, установленные СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

При проведении мероприятий по надзору в отношении Администрации Таловского сельсовета истцом было установлены следующие нарушения:

1)     п. 1.9., п. 9.6. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к
персональным электронно-вычислительным машинам и организации
работы» в части обеспечения рабочих мест с ПЭВМ (заместителя главы
администрации, двух специалистов) в помещениях Таловской сельской администрации подъемно-поворотными стульями, для обеспечения поддержания рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ;

2)      п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания
территорий населенных мест» в части не организации системы санитарной
очистки и уборки территорий населенных мест Таловского сельсовета путем
разработки Генеральной схемы очистки населенных пунктов и утверждением
в установленном порядке (решением Таловского сельского Совета
депутатов);

3) п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» в части допущения образования свалок бытового и крупногабаритного мусора на открытых территориях прилегающих к населенным пунктам Таловского сельсовета (деревня Муратово, деревня Малороссийка, село Таловка);

4) п. 7.9. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к
размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений
похоронного значения» в части не оборудования на территории кладбищ
деревни Муратово, деревни Малороссийка площадок для мусоросборников с подъездами к ним;

5)      п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к
размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений
похоронного значения» в части отсутствия ограждения площадки для двух мусоросборников на территории кладбища села Таловка;

6)      п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к
размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений
похоронного значения» в части не организации площадки с твердым
покрытием для установки мусоросборников на территории кладбища
деревни Муратово, деревни Малороссийка;

7) п. 7.11. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» в части отсутствия вывоза мусора с кладбищ деревни Муратово, деревни Малороссийка, села Таловка по мере накопления на свалки по договору со специализированными организациями;

Администрации Таловского сельсовета было выдано предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Д.В. Горяева № 4223/з от 18.11.2010 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 06.06.2011 года.

В июне 2011 года Управлением проведена выездная проверка в отношении Администрации Таловского сельсовета с целью проверки выполнения предписания № 4223/з от 18.11.2010. При проведении проверки обнаружено, что предписание выполнено частично, а именно не устранены следующие нарушения:

1)     п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания
территорий населенных мест» в части не организации системы санитарной
очистки и уборки территорий населенных мест Таловского сельсовета путем
разработки Генеральной схемы очистки населенных пунктов и утверждением
в установленном порядке (решением Таловского сельского Совета
депутатов);

2) п. 7.9. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к
размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений
похоронного значения» в части не оборудования на территории кладбищ
деревни Муратово, деревни Малороссийка площадок для мусоросборников с подъездами к ним;

3)     п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к
размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений
похоронного значения» в части отсутствия ограждения площадки для двух мусоросборников на территории кладбища села Таловка;

4)     п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к
размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений
похоронного значения» в части не организации площадки с твердым
покрытием для установки мусоросборников на территории кладбища
деревни Муратово, деревни Малороссийка;

5) п. 7.11. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» в части отсутствия вывоза мусора с кладбищ деревни Муратово, деревни Малороссийка, села Таловка по мере накопления на свалки по договору со специализированными организациями;

Указанные факты подтверждаются актом проверки № 1655 от 07.06.2011года, протоколом об административном правонарушении.

Отсутствие разработанной Генеральной схемы очистки населенного пункта, соответственно не утвержденной решением Таловского сельского Совета депутатов; не оборудование на территории кладбищ деревни Муратово, деревни Малороссийка площадок для мусоросборников с подъездами к ним; отсутствие ограждения площадки для двух мусоросборников на территории кладбища села Таловка; не организация площадки с твердым покрытием для установки мусоросборников на территории кладбища в деревне Муратово, деревне Малороссийка; отсутствие вывоза мусора с кладбищ деревни Муратово, деревни Малороссийка, села Таловка по мере накопления на свалки по договору со специализированными организациями, является нарушением требований п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88, п. 7.9, п. 7.10, п. 7.11 СанПиН 2.1.4.1279-03.

Администрация Таловского сельсовета является административно-распорядительным органом сельского самоуправления. В состав территории сельсовета входят земли поселений деревни Муратово, деревни Малороссийска, села Таловка, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения (ст. 9 Устава Таловского сельсовета).

В силу п. 1 с. 2 Устава Таловского сельсовета, Таловский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Большемуртинского района Красноярского края. Администрация Таловского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления, подотчётным сельскому Совету депутатов (п. 3 ст. 6 Устава Таловского сельсовтеа).

Согласно ст. 9 Устава Таловского сельсовета местное самоуправление осуществляется на всей территории сельсовета в пределах границ, установленных законом Красноярского края (п. 1).

Согласно ст. 7 указанного Устава - к вопросам местного значения сельсовета относятся в том числе: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 1.18), утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории (1.20), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 1.22).

Таким образом, не соблюдая требования санитарного
законодательства, а именно СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила
содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» Администрация Таловского сельсовета нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с ненадлежащей организацией сбора и вывоза бытовых отходов, мусора с территории населенных пунктов (д. Муратово, д. Малороссийка, с. Таловка), принадлежащих Таловскому сельсовету Большемуртинского района, в том числе на территории кладбищ, способствует выплоду синантропных членистоногих, грызунов, способствует загрязнению почвы и проникновению химических, биологических загрязнений в подземные воды, что приводит к ухудшению качества питьевой воды используемой населением (д. Муратово, д. Малороссийка, с. Таловка). Не соблюдение санитарного законодательства администрацией Таловского сельсовета Большемуртинского района, не своевременное принятие соответствующих мер по устранению нарушений, создает угрозу здоровью и жизни человека, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Поскольку определить круг лиц, которым может быть причинен вред бездействием Администрации Таловского сельсовета по устранению нарушений требований санитарного законодательства не представляется возможным как в настоящее время, так и в будущем, указанный круг лиц является неопределенным.

Просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении п. 2, 4, 5, 6 предписания № 4223/з от 18.11.2010 должностного лица,
уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор незаконным.

Обязать Администрацию Таловского сельсовета в срок не позднее 4-х месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу:

1) устранить нарушения требований п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в части не организации системы санитарной очистки и уборки территорий населенных мест Таловского сельсовета путем
разработки Генеральной схемы очистки населенных пунктов и утверждением
в установленном порядке (решением Таловского сельского Совета
депутатов);

2) устранить нарушения требований п. 7.9. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений
похоронного значения» в части не оборудования на территории кладбищ
деревни Муратово, деревни Малороссийка площадок для мусоросборников с подъездами к ним;

3) устранить нарушения требований п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» в части отсутствия ограждения площадки для двух мусоросборников на территории кладбища села Таловка;

4) устранить нарушения требований п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» в части не организации площадки с твердым покрытием для установки мусоросборников на территории кладбища
деревни Муратово, деревни Малороссийка;

5) устранить нарушения требований п. 7.11. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» в части отсутствия вывоза мусора с кладбищ деревни Муратово, деревни Малороссийка, села Таловка по мере накопления на свалки по договору со специализированными организациями;

В судебное заседание представитель истца Быкова А.В., не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика – глава Администрации Таловского сельсовета в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление, в котором указал, что с требованиями истца не согласен по следующим основаниям:

1)     В исполнение п. 2 предписания администрация Таловского сельсовета проводит разработку проекта схемы санитарной очистки и уборки территории населенных мест, проводятся согласования расположения мусоросборников с архитектурой Большемуртинского района.

2)     В исполнение п. 4 предписания администрация Таловского сельсовета провела запрос котировок цен на выполнение работ по строительству площадки для мусоросборников на кладбище в д. Муратово.

3)     Для исполнения п. 5 предписания необходимы финансовые средства, в бюджете Таловского сельсовета финансовые средства на исполнение предписаний не предусмотрены.

4)     В исполнение п. 6 предписания администрация Таловского сельсовета осуществила вывоз мусора с кладбищ д. Муратово, д. Малороссийка используя внебюджетные источники и задействовав местное население.

Просил в удовлетворении требований истца отказать.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 70 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 2. ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов;

В соответствии с требованиями п. 7.9. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с требованиями п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с требованиями п. 7.11. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» вывоз мусора должен осуществляться по мере накопления на городские и поселковые свалки по договору со специализированными организациями.

Согласно предписанию заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 18.11.2010 года Администрации Таловского сельсовета предписано устранить нарушения по семи пунктам до 06.06.2011 года.

Из акта проверки, проведенной специалистами истца 07.06.2011 года следует, что ответчиком не выполнены пункты 2, 4, 5, 6, 7 вышеуказанного предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 в Большемуртинском районе от 08.07.2011 года, ответчик подвергнут административной ответственности за невыполнение предписания от 18.11.2010 года заместителя главного санитарного врача по Красноярскому краю.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Таловского сельсовета провела разработку проекта схемы санитарной очистки и уборки территории населенных мест, осуществила вывоз мусора с кладбищ д. Муратово, д. Малороссийка не подтверждены документально.

Таким образом, имеются оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Таловского сельсовета по неисполнению пунктов 2, 4, 5, 6 предписания № 4223/з от 18 ноября 2010 года заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю.

Обязать администрацию Таловского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований:

1) п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в части не организации системы санитарной очистки и уборки территорий населенных мест Таловского сельсовета путем разработки Генеральной схемы очистки населенных пунктов и утверждением в установленном порядке (решением Таловского сельского Совета депутатов);

2) п. 7.11. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» в части вывоза мусора с кладбищ деревни Муратово, деревни Малороссийка, села Таловка по мере накопления на свалки по договору со специализированными организациями.

Обязать администрацию Таловского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований:

1) п. 7.9. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений
похоронного значения» в части не оборудования на территории кладбищ
деревни Муратово, деревни Малороссийка площадок для мусоросборников с подъездами к ним;

2) п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» в части отсутствия ограждения площадки для двух мусоросборников на территории кладбища села Таловка;

3) п. 7.10. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» в части не организации площадки с твердым покрытием для установки мусоросборников на территории кладбища деревни Муратово, деревни Малороссийка.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение десяти дней.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья С.Н. Демидова