Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-753/2015 ~ М-300/2015 от 06.02.2015

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2015 года       город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.

при секретаре судебного заседания БОРОДИНОЙ Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-753/2015 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах АЛЕКСЕЕВА Р. В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

06.02.2014 прокурор Ленинского района города Нижний Тагил в интересах АЛЕКСЕЕВА Р.В., обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее по тексту - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил (далее по тексту - ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Ленинскому району города Нижний Тагил), в котором просит:

признать незаконным бездействие Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, не приобретшего жилье для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - АЛЕКСЕЕВА Р.В.;

возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области однократно распределить АЛЕКСЕЕВУ Р.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построенного (приобретенного) за счет субъекта Российской Федерации - Свердловской области, находящегося в черте города Нижний Тагил Свердловской области, общей площадью не менее 15 кв.м. и отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

возложить обязанность на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» заключить с АЛЕКСЕЕВЫМ Р.В. договор найма специализированного жилищного фонда, распределенного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области жилья сроком на 5 лет;

возложить обязанность на ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Ленинскому району города Нижний Тагил обеспечить подписание соответствующего договора АЛЕКСЕЕВЫМ Р.В. и возврат экземпляра договора найма специализированного жилого помещения в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора АЛЕКСЕЕВЫМ Р.В.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что АЛЕКСЕЕВ Р.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма, в собственности жилого помещения не имеет. Приказом ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Ленинскому району г. Н. Тагила от ДД.ММ.ГГГГ № истец принят на учет и включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени истцу жилое помещение по договору специализированного жилого помещения не предоставлено.

Истец АЛЕКСЕЕВ Р.В. и представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», и третьего лица Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Истец при обращении в прокуратуру просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

По основаниям, предусмотренным статьей 167 (части 3, 4 и 5) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор ГЛАЗОВА Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Ленинскому району города Нижний Тагил - ВИЛЬЧИНСКАЯ Т.Н. в судебном заседании против возражала против удовлетворения предъявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № 1731. В обоснование возражений указала, что Управление социальной политики по Ленинскому району г. Н. Тагила не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу пункта 2 статьи 2 Закона Свердловской области от 19.12.2012 № 107-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не наделено полномочиями по приобретению, предоставлению специализированных жилых помещений, и заключению договоров найма специализированных жилых помещений.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в письменном отзыве от 12.03.2015 № Ф/08-1235 исковые требования не признал. В обоснование возражений указал, что согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Заслушав пояснения прокурора, возражения представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Ленинскому району города Нижний Тагил, огласив письменные возражения ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ), вступившего в силу 01.01.2013, пунктом 2 статьи 4 которого установлено, что предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено, что АЛЕКСЕЕВ Р.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать А.Г.В. и отец А.В.Г. лишены родительских права на основании решения Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

На основании постановления Главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № истец определен в учреждение государственного воспитания на полное государственное обеспечение (л.д. 11); за несовершеннолетним закреплено право на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. АЛЕКСЕЕВ Р.В. зачислен на обучение в ГБОУ СПО СО « Нижнетагильский техникум жилищно-коммунального и городского хозяйства» на полное государственное обеспечение (л.д. 14), где имел регистрацию в общежитии учреждения до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке начальника отдела военного комиссариата с ДД.ММ.ГГГГ АЛЕКСЕЕВ Р.В. проходил военную службу.

Истец не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма на территории МО «город Нижний Тагил» и Кушвинского городского округа, в собственности жилого помещения территории указанных муниципальных образований не имеет (л.д. 12, л.д. 19, л.д. 20, л.д. 22, л.д. 25, л.д. 26, л.д.27).

Согласно постановлению Главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, истец принят на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей; закрепленное жилое помещение разрушено (л.д. 13).

Приказом ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Ленинскому району г. Н. Тагила от ДД.ММ.ГГГГ № истец принят на учет и включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 16).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области под номером <...> (л.д. 50).

Таким образом, АЛЕКСЕЕВ Р.В. достиг возраста совершеннолетия, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, принят на учет нуждающихся и включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и вправе требовать предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 3).

Согласно пунктам 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

В силу пункта 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).

Суд находит несостоятельным довод представителя ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о том, что предоставление жилого помещения истцу на основании судебного постановления влечет нарушение жилищных прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет ранее, поскольку в первую очередь жилые помещения распределяются между лицами, предоставление жилых помещений которым осуществляется на основании судебного решения.

Как следует из материалов дела, истец достиг возраста 18 лет, не имеет жилья в собственности либо на основании договора социального найма, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Данные обстоятельства являются основанием для предоставления ему жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области и заключения с ним соответствующего договора в установленном законом порядке.

С учетом изложенного на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области следует возложить обязанность за счет средств областного бюджета предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования «город Нижний Тагил», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения.

Несостоятельны и доводы представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Ленинскому району г. Н. Тагила об отсутствии оснований для привлечения в качестве ответчика. На основании пункта 9 Порядка предоставления жилых помещений уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в Управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Из содержания данной нормы во взаимосвязи с положениями Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» функции органов государственной власти Свердловской области, обеспечивающих реализацию права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного фонда, неразделимо связаны как между собой, так и с функциями других участвующих в предоставлении жилых помещений органов, являются составной частью единой процедуры предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Принимая во внимание указанное и учитывая, что данная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, то совершение ответчиком действий, предусмотренных нормативным актом, является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение и принятие решений о предоставлении жилья, ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд.

Таким образом, на Управление социальной политики подлежит возложению только та обязанность, которая предусмотрена для данного органа государственной власти действующим нормативно-правовым регулированием.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах АЛЕКСЕЕВА Р. В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, не приобретшего жилье для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - АЛЕКСЕЕВЫМ Р. В..

Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области однократно распределить АЛЕКСЕЕВУ Р. В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построенного (приобретенного) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область», находящегося в черте города Нижний Тагил Свердловской области, общей площадью не менее 15 кв.м. и отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с АЛЕКСЕЕВЫМ Р. В. договор найма специализированного жилищного фонда, распределенного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области жилья сроком на 5 лет.

Возложить обязанность на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил обеспечить подписание подготовленного Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и направленного им для этой цели договора с АЛЕКСЕЕВЫМ Р. В., с возвращением экземпляра договора найма специализированного жилого помещения в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора АЛЕКСЕЕВМ Р. В..

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -       М.В. ПЕСТЕРНИКОВА