Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-190/2015 (2-3351/2014;) ~ М-3400/2014 от 24.11.2014

Дело № 2-190/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                                 16 декабря 2014 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

     при секретаре Политовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волжского Волгоградской области в интересах Сердюкова ФИО7 к Министерству строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области, действуя в интересах Сердюкова А.В. обратился в Ворошиловский районный суд Волгограда с иском к Министерству строительства Волгоградской области, в котором просит суд обязать ответчика обеспечить Сердюкова А.В., <данные изъяты>, благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории городского округа – <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указав, что прокуратурой города по обращению Сердюкова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проведена проверка о нарушении его жилищных прав, в ходе которой установлено, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать заочным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. В <данные изъяты> Сердюков А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый министерством образования и науки Волгоградской области. Однако, как следует из обращения Сердюкова А.В., поступившего ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, и информации с официального сайта министерства строительства Волгоградской области жилое помещение заявителю до настоящего времени не предоставлено. Полагает, что сложившееся положение дел существенно нарушает жилищные права Сердюкова А.В., который не имеет возможности реализовать свое право на получение гарантированного ему государством жилья.

В судебное заседание прокурор города Волжского Волгоградской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и в установленном законом порядке.

Лицо, в чьих интересах действует прокурор города Волжского Волгоградской области – Сердюков А.В. в судебном заседании исковые требования о понуждении к предоставлению жилого помещения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика Министерства строительства Волгоградской области, действующая на основании доверенности Хмелева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала иск необоснованным и просила в его удовлетворении отказать, так как для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установленными нормативно-правовыми актами. Кроме того, исходя из полученных в ходе судебного разбирательства сведений, полагала, что права на предоставление жилья для проживания в настоящее время Сердюков А.В. не имеет, поскольку имеет место в общежитии учебного заведения, где находится на полном государственном обеспечении. Вместе с тем не оспаривала, что Сердюков А.В. на день рассмотрения дела судом из соответствующего списка лиц, подлежащих обеспечению жильем, не исключен.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Волгоградской области в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечило, извещено о месте и времени судебного разбирательства заблаговременно и надлежаще, об уважительности причин неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Настоящим законом во взаимосвязи с соответствующими положениями Жилищного кодекса Российской Федерации в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из анализа указанных правовых норм следует, что по общему правилу законодатель связывает предоставление жилья детям-сиротам с достижением ими совершеннолетия.

При этом законодатель предоставляет лицам, относящимся к данной категории граждан и достигшим 18 летнего возраста, право выбора времени фактического предоставления такого жилья: вне зависимости от дальнейшего обучения, прохождения военной службы и пр. или по окончании обучения в образовательных и иных учреждениях и т.п. В последнем случае данное право подлежит реализации путем обращения гражданина с соответствующей просьбой, выраженной письменным заявлением.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Исходя из положений п.1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013года № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.

Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (п. 2 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года N5-ОД в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Волгоградской области.

Таким образом, вышеприведенной нормой права закреплено, что при отсутствии возможности для ответчика предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его жилищный вопрос в безотлагательном порядке должен быть разрешен путем обеспечения временным жильем до приобретения соответствующего жилого помещения на постоянной основе.

Иное толкование данного законодательства ведет к ущемлению прав и законных интересов лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жильем на указанных выше основаниях, и нарушению декларируемых государством общеправовых принципов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Сердюков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО5, сведения об отце отсутствуют, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о рождении ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

При этом, согласно вступившему в законную силу заочному решению <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 лишена родительских прав в отношении своего сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10-11).

Исходя из этого, ФИО2 необходимо отнести к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, на него распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа – <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Сердюков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения на территории городского округа – <адрес> (л.д. 7).

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Сердюков А.В. включен в «Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Наряду с этим, материалами дела подтверждено, что сведений о наличии в распоряжении истца Сердюкова А.В., иного жилья на том или ином законном основании, пригодного для проживания, не имеется.

Как следует из пояснений Сердюкова А.В., данных в судебном заседании, истец по окончании школы в <данные изъяты> был зачислен в <данные изъяты>» <адрес>, где прошел обучение по профессии «<данные изъяты>», однако, по окончании данного учебного заведения в <данные изъяты>, ввиду отсутствия какой-либо жилой площади для проживания, продолжил обучение в том же учреждении по профессии «<данные изъяты>», в связи с чем, в настоящее время имеет возможность проживать в общежитии на период учебы, до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, по данному вопросу Сердюков А.В. неоднократно обращался к ответчику, и согласно информации Министерства строительства Волгоградской области он включен в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <данные изъяты> под № (по <адрес>), и под № по городскому округу <адрес> (место жительство).

При таких обстоятельствах, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что столь длительное не предоставление Сердюкову А.В. жилого помещения нарушает его конституционное право на предоставление жилья, в связи с чем, на Министерство строительства Волгоградской области должна быть возложена обязанность предоставить Сердюкову А.В. жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная норма не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия финансирования областного бюджета и свободных жилых помещений у администрации городского округа.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Более того, суд принимает во внимание и тот факт, что в ходе судебного разбирательства, стороной ответчика сведений о каких-либо фактически принятых мерах к исполнению принятых на себя в отношении Сердюкова А.В. обязательств по обеспечению жильем, как и доказательств отсутствия у него возможности для обеспечения таковым Сердюкова А.В., представлено не было.

В этой связи, доводы ответчика со ссылкой на отсутствие в Волгоградской области жилищного фонда и отсутствие у него возможности для обеспечения Сердюкова А.В. жильем отвергаются судом, как несостоятельные.

На день рассмотрения настоящего дела судом Сердюков А.В. из вышеуказанного списка не исключен, что свидетельствует о фактическом признании Министерством строительства Волгоградской области права данного лица на обеспечение временным жильем.

В этой связи доводы ответчика со ссылкой на то, что Сердюков А.В., будучи обеспеченным местом в общежитии в <адрес> на условиях нахождения на полном государственном обучении в <данные изъяты>», не наделен правом на предоставление жилого помещения для проживания на территории <адрес>, не могут быть признаны состоятельными, поскольку сам факт формального нахождения Сердюкова А.В. на полном государственном обеспечении на период обучения в профессиональном образовательном учреждении не влечет освобождения ответчика от исполнения принятых на себя обязательств по обеспечению Сердюкова А.В. жильем на территории городского округа <адрес>.

Более того, из объяснений Сердюкова А.В. следует, что фактически данное образовательное учреждение им было закончено в 2014 году, именно из-за отсутствия жилья он был вынужден вновь поступить в училище на иную специальность, поскольку ответчиком положенного жилого помещения ему предоставлено не было.

Сведений об обращении Сердюкова А.В. с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по окончании данного или иного образовательного учреждения, что в таком случае препятствовало бы ему претендовать на обеспечение жильем ранее наступления срока окончания учебного заведения, суду не представлено. Согласно утверждениям последнего, такого заявления им не подавалось.

В этой связи оснований для признания за Сердюковым А.В. права на обеспечение жильем как на постоянном, так и на временном основании после окончания обучения в <данные изъяты>» у суда не имеется.

Доводы ответчика об обратном являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, и неправильной оценке фактических обстоятельств.

Таким образом, проанализировав приведенные нормы закона, изучив письменные материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к выводу о нарушении прав Сердюкова А.В. на предоставление жилого помещения, так как оспариваемые стороной истца действия ответчика, а фактически – бездействие, нарушают права и законные интересы Сердюкова А.В., тем самым, создавая препятствия в реализации гарантированного государством права.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г. Волжского Волгоградской области в интересах Сердюкова А.В. к Министерству строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волжского Волгоградской области в интересах Сердюкова ФИО8 к Министерству строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Министерство строительства Волгоградской области предоставить Сердюкову ФИО9, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Волгоградской области на территории городского округа – <данные изъяты> для проживания по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий                     Юдкина Е.И.

Мотивированное решение суда составлено 17 декабря 2014 года.

Судья                                 Юдкина Е.И.