Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2016 от 03.11.2016

Дело № 12-9/2016г.

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2016г. с.Большие Березники

ул. Кооперативная, д.26

Судья Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия Анашкина Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лямзиной М.А.,

с участием в судебном заседании:

юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская», его представителя П.В.А., действующего на основании доверенности от 11.01.2016г.,

представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия – заместителя начальника отдела использования лесов Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, П.С.В., действующего на основании доверенности от 19.07.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» на постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 18 октября 2016г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Н.А. № 3/2016/204 от 18 октября 2016 года Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Атемарская» (далее по тексту ОАО «Птицефабрика «Атемарская») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и им назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Директор ОАО «Птицефабрика «Атемарская» М.В.В. на данное постановление подал жалобу, в которой указывает на незаконность и необоснованность административного постановления, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Вывод административного органа о привлечении ОАО «Птицефабрика «Атемарская» к ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ является ошибочным. В соответствии с условиями договора аренды лесного участка № 23/8 от 16.12.2011г. лесной участок площадью 0,72 га, был предоставлен в аренду Обществу для осуществления рекреационной деятельности. Фактически к использованию лесного участка ОАО «Птицефабрика «Атемарская» не приступило, что подтверждается актом №2 по результатам проведения мероприятий по контролю в лесах от 29.02.2016г. полагает, что ОАО «Птицефабрика «Атемарская» надлежаще исполнило обязательство, предусмотренное п. 3.4.1 договора аренды лесного участка. Проект освоения лесов был разработан и представлен на государственную экспертизу в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, однако официального заключения на предоставленный проект освоения лесов Общество не получило. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2016г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В отзыве на жалобу ОАО «Птицефабрика «Атемарская» представитель Минлесхоза Республики Мордовия Б.Е.А. просит жалобу ОАО «Птицефабрика «Атемарская» оставить без удовлетворения, постановление начальника отдела государственного лесного надзора Минлесхоза Республики Мордовия В.Н.А. – без изменения, указавая на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель ОАО «Птицефабрика «Атемарская» П.В.А. жалобу поддержал по тем же основаниям, просил постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 18 октября 2016 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дополнительно пояснил, что проект освоения лесов был разработан и представлен на государственную экспертизу в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, что подтверждается отметкой о получении заявления от 04.02.2016г., заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду, было направлено в адрес ОАО «Птицефабрика «Атемарская» 18.11.2016г. и получено ими 22.11.2016г. Кроме того, указывает, что ОАО «Птицефабрика «Атемарская» арендованный земельный участок фактически не использует, информационный аншлаг с указанием реквизитов арендатора и аншлаг на противопожарную тематику установлены согласно договора аренды в соответствии с п.п. 3.4.27-3.4.28 и не является подтверждением использования лесного участка.

В судебном заседании представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия – П.С.В. относительно доводов жалобы возразил, просил суд оставить постановление от 18 октября 2016 года № 3/2016/204 Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия без изменения, жалобу М.В.В.– без удовлетворения.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля В.Н.А. – начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия показал, что 18.10.2016г. им вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 3/2016/204 в отношении ОАО «Птицефабрика «Атемарская», которое (Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ и им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Данное постановление было вынесено им на основании того, что в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесного участка было установлено, что арендатор - ОАО «Птицефабрика «Атемарская» использует арендованный участок с 2011г. без проекта освоения лесов в нарушении условий договора аренды от 16.11.2011г. № 23/8. По данному факту главным лесничим ГКУ РМ «Березниковское территориальное лесничество» К.Е.В. в отношении ОАО «Птицефабрика «Атемарская» составлен протокол № 3 от 08.09.2016г. об административном правонарушении по части 4 статьи 8. 25 КоАП РФ, с участием представителя Общества. В связи с вынесением постановления по делу об административном правонарушении в адрес ОАО «Птицефабрика «Атемарская» вынесено предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 30.12.2016г., которое стороной не обжаловано. До настоящего времени арендаторами проект освоения лесов не представлен в Минлесхоз Республики Мордовия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к нижеследующему.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, предусмотрена административная ответственность, в том числе для юридических лиц, с назначением наказания в виде административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и Открытым акционерным обществом «Птицефабрика «Атемарская» заключен договор аренды лесного участка № 23/8 от 16 декабря 2011г. Арендованный участок леса, зарегистрированный в государственном реестре за № 671-2011-09, площадью 0,73 га, имеет местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, квартал 234, часть выдела 8,10 Березниковского участкового лесничества ГКУ РМ «Большеберезниковское территориальное лесничество» Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 3.4 подпунктом 3.4.1 договора аренды лесного участка от 16.12.2011г. № 23/8 арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса, состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 года N 62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, соблюдать условия договора аренды лесного участка, соблюдать правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, в соответствии с которым невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Согласно пункта 7 Состава проекта освоения лесов и порядка разработки в проекте освоения лесов указывается характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение.

Согласно приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 04 марта 2016г. №186 утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду для осуществления рекреационной деятельности ОАО «Птицефабрика «Атемарская» на основании договора аренды лесного участка от 16.12.2011г. № 23/8.

Основанием для привлечения к ответственности ОАО «Птицефабрика «Атемарская» послужило выявление 08.09.2016 года в ходе проведенного на основании приказа №148 от 01.09.2016г. мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах и контролю за использованием лесных участков, предоставляемых обществу на основании договора аренды лесного участка № 23/8 от 16.12.2011г. для рекреационных целей, без проекта освоения лесов, что является нарушением условий договора аренды.

Таким образом, согласно исследованным материалам дела ОАО «Птицефабрика «Атемарская» использовало лесной арендованный участок с нарушением условий договора аренды лесного участка № 23/8 от 16.12.2011г., а именно: в нарушении пункта 3.4 подпункта 3.4.3 Договора аренды лесного участка Арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить Арендодателю в течение 2-х месяцев после государственной регистрации настоящего Договора аренды проект освоения лесов в трех подлинных экземплярах и в электронном виде (два экземпляра Арендодателю, один экземпляр Арендатору).

Вина ОАО «Птицефабрика «Атемарская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.25 части 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной, а доводы подателя жалобы необоснованными, поскольку объективно вина подтверждена представленными суду достаточными доказательствами, собранными по делу, которые суд расценивает в качестве достоверных: актом по результатам проведения мероприятий по контролю от 08.09.2016г. № 8, в ходе которого установлено, что арендатор ОАО «Птицефабрика «Атемарская» до настоящего времени не разработал и не представил в Минлесхоз РМ проект освоения лесов арендуемого лесного участка; протоколом осмотра от 08.09.2016г. с участием представителя юридического лица, и фототаблицей к протоколу осмотра в соответствии с которым установлено, что при въезде на арендуемый лесной участок установлен информационный аншлаг с указанием реквизитов арендатора и аншлаг на противопожарную тематику; договором аренды лесного участка от 16.12.2011г. № 23/8; протоколом № 2 от 08.09.2016г. об административном правонарушении вынесенный в отношении ОАО «Птицефабрика «Атемарская» за совершение правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП Российской Федерации, выразившегося в нарушении требований статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 3.4 подпунктов 3.4.1, 3.4.3 Договора аренды лесного участка № 23/8 от 16.12.2011г.

В связи с этим судья приходит к выводу, что ОАО «Птицефабрика «Атемарская» допущены нарушения лесного законодательства, выразившееся в использовании арендованного лесного участка в нарушении требований статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 3.4 подпунктов 3.4.1, 3.4.3 Договора аренды лесного участка № 23/8 от 16.12.2011г.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2016г. составлено в соответствии с действующим законодательством. Должностным лицом дана надлежащая оценка всем доказательствам, действия ОАО «Птицефабрика «Атемарская» правильно квалифицированы в соответствии со статьей 8.25 части 4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Наказание назначено с учетом данных совершенного правонарушения и в пределах санкции статьи.

В этой связи, доводы жалобы директора ОАО «Птицефабрика «Атемарская» и его представителя об отсутствии в действиях ОАО «Птицефабрика «Атемарская» события административного правонарушения опровергаются материалами дела.

То обстоятельство, что постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2016г. было вынесено до того как ОАО «Птицефабрика «Атемарская» было получено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендованный лесной участок, не может послужить основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том, что лесопользователь нарушает установленные заключенным договором условия использования леса. Как установлено в судебном заседании ОАО «Птицефабрика «Атемарская» использует лесной участок с нарушением условий договора аренды, предусматривающего обязательное наличие проекта освоения лесов.

Какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение ОАО «Птицефабрика «Атемарская» данной обязанности по состоянию на 08.09.2016г. года, не были представлены как при рассмотрении дела должностным лицом, так и при рассмотрении дела в суде.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия – В.Н.А. № 3/2016/204 от 18 октября 2016 года, которым Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Атемарская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Атемарская» М.В.В. - без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.А.Анашкина