Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1085/2020 ~ М-160/2020 от 16.01.2020

                                                        Дело № 2-1085/2020

                                                        73RS0002-01-2020-000187-96

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

город Ульяновск                                                                                       05 марта 2020 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Самылиной О.П.

при секретаре Животове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Майнский район» к Гурьянову Денису Владимировичу о взыскании расходов, связанных с проведением повторных выборов депутатов,

У С Т А Н О В И Л:

территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Майнский район» (далее – ТИК МО «Майнский район») обратилась в суд с исковым заявлением к Гурьянову Д.В. о взыскании расходов, связанных с проведением повторных выборов депутатов. Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № на истца возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Майнского района Ульяновской области: «Майнское городское поселение», «Гимовское сельское поселение». ДД.ММ.ГГГГ Советами депутатов муниципальных образований Майнского района Ульяновской области приняты решения о назначении выборов депутатов Советов депутатов муниципальных образований «Майнское городское поселение», «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва. ДД.ММ.ГГГГ в ТИК МО «Майнский район» поступили письменные заявления Гурьянова Д.В. о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Постановлениями ТИК МО «Майнский район» от ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» четвертого созыва по Майнскому пятимандатному избирательному округу №, Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу. По результатам выборов, опубликованным в газете «Ленинец», Гурьянов Д.В. избран депутатом Совета депутатов указанных муниципальных образований. ДД.ММ.ГГГГ в ТИК МО «Майнский район» поступили письменные заявления ответчика о согласии на получение мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» четвертого созыва, об отказе от получения мандата депутата Советов депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва. В заявлении об отказе от получения депутатского мандата не содержится сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, документы об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей, к заявлению не приложены. В связи с неисполнением ответчиком требований действующего законодательства решение о его признании избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва отменено. Данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не обжаловано. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление ТИК МО «Майнский район» № «О назначении повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ». Выборы ДД.ММ.ГГГГ признаны состоявшимися и действительными. Расходы, связанные с проведением повторных выборов, составили 320 000 рублей. Причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явились письменное заявление ответчика об отказе от получения депутатского мандата и непредставление им в ТИК МО «Майнский район» документов об освобождении его от обязанностей депутата Совета депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва, несовместимых со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва. Ответчику направлено письменное предложение в добровольном порядке возместить понесенные территориальной избирательной комиссией расходы на проведение повторных выборов, которое осталось без удовлетворения. Просит взыскать с ответчика в свою пользу расходы, связанные с проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское тоселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу, в размере 320 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Избирательная комиссия Ульяновской области, администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Представители истца ТИК МО «Майнский район» Пупкова Е.Е., Гусев И.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Гурьянов Д.В., его представители Давиденко О.В., Потапова О.В., действующие в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования не признали. Ответчик указывает, что возложение на гражданина обязанности возместить расходы на проведение выборов в ином муниципальном образовании в случае, когда он был вынужден в соответствии с законом отказаться от мандата депутата представительного органа в этом муниципальном образовании, является ограничением пассивного избирательного права. Запрета или ограничения на участие в выборах депутатов сразу по нескольким избирательным округам федеральный закон не содержит. Выдвинул свою кандидатуру в депутаты Гимовского сельского поселения и Майнского городского поселения. По результатам выборов должен был выбрать только одно муниципальное образование, поскольку депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования. Умысла срывать выборы или приводить к дополнительным расходам бюджетов муниципальных образований не имел. Выбрал муниципальное образование, где его профессиональные навыки и опыт будут наиболее востребованы при осуществлении полномочий депутата. О возможности наступления неблагоприятных последствий в виде возможности взыскания с потраченных на повторные выборы средств его никто не предупреждал. Пояснил, что вынуждающих обстоятельств, предусмотренных положениями Закона Ульяновской области, у него не имеется. Необходимости проведения дополнительных выборов не имелось, достаточно было прекратить полномочия без последствий. Не согласился с выплатой премии членам комиссии, работавшим в период подготовки и проведения повторных выборов, полагая её завышенной. Заявленные требования нарушают его право быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, основаны на ошибочном толковании норм закона, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Избирательной комиссии Ульяновской области Гусев И.В. в судебном заседании полагал заявленные требования основанными на положениях действующего законодательства о выборах и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения участников процесса суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

            Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ст. 196 ГПК РФ).

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ).

Подпунктом «в» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно представленным полномочиям Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО).

В соответствии с пунктами 6, 6.1 статьи 70 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, пунктами 1, 2 статьи 94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО избирательная комиссия муниципального образования после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами представительного органа муниципального образования, после чего они обязаны в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 1 настоящей статьи, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится (пункт 7 статьи 70 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ).    Согласно пункту 3 статьи 94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. К указанным вынуждающим обстоятельствам в настоящем Законе относятся: признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим; установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования; вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда; установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними; смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования; назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО главным распорядителем средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, является избирательная комиссия муниципального образования. Указанные денежные средства перечисляются на счета, открываемые избирательной комиссией муниципального образования, территориальной избирательной комиссией в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в Ульяновской области, а в случае их отсутствия на территории, на которую распространяются полномочия избирательной комиссии, – в филиалах Сберегательного банка.

В силу п. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (п. 6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ТИК МО «Майнский район» возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Майнского района Ульяновской области: «Майнское городское поселение», «Гимовское сельское поселение».

Председателем ТИК МО «Майнский район» назначена Пупкова Е.Е.

15.06.2018 года Советами депутатов муниципальных образований Майнского района Ульяновской области приняты решения о назначении выборов депутатов Советов депутатов муниципальных образований «Майнское городское поселение», «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК МО «Майнский район» поступили заявления Гурьянова Д.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Советов депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №, кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва по десятимандатному округу № с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Постановлениями ТИК МО «Майнский район» от ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» четвертого созыва по Майнскому пятимандатному избирательному округу №, Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу.

Постановлениями ТИК МО «Майнский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, № выборы депутатов Совета депутатов указанных муниципальных образований признаны состоявшимися, результаты выборов – действительными.

По результатам выборов, опубликованным в газете «Ленинец» ДД.ММ.ГГГГ, Гурьянов Д.В. избран депутатом Совета депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» четвертого созыва по Майнскому пятимандатному избирательному округу №, Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик извещен об избрании его депутатом представительных органов муниципальных образований с разъяснением порядка выполнения возложенной на него законодательством обязанности (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК МО «Майнский район» поступили письменные заявления ответчика о согласии на получение мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» четвертого созыва, об отказе от получения мандата депутата Советов депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва.

Постановлением ТИК МО «Майнский район» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановления от 84/453-3, 84-456-3, решение о признании ответчика избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» четвертого созыва исключено. Данное постановление не обжаловано. Опубликовано в газете «Лениненц» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление ТИК МО «Майнский район» № «О назначении повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ года».

ДД.ММ.ГГГГ принято и опубликовано в газете «Ленинец» ДД.ММ.ГГГГ постановление ТИК МО «Майнский район» № «Об определении результатов повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ года», которым данные выборы признаны состоявшимися и действительными.

Постановлением ТИК МО «Майнский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден отчет территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Майнский район» о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ.

Расходы, связанные с проведением повторных выборов, составили 320 000 рублей, из которых: 270 232 руб. 50 коп. – компенсация, дополнительная оплата труда, вознаграждение, 17 096 руб. 62 коп. – начисления на оплату труда, 5272 руб. 50 коп. – расходы на изготовление печатной продукции, 7608 руб. 88 коп. – канцелярские расходы, 16 000 руб. – выплата гражданам, привлекавшимся к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам, 3789 руб. 50 коп. – другие расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов.

Ответчику направлено письменное предложение в добровольном порядке возместить понесенные истцом расходы, которое осталось без удовлетворения.

В заявлении об отказе от получения депутатского мандата ответчиком не указано сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, документы об освобождении его от обязанностей депутата Совета депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва, несовместимых со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва, либо копии документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей, к заявлению не приложены. Данные обстоятельства не были оспорены в судебном заседании.

В силу п. 6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа нескольких муниципальных образований.

На основании вышеприведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что именно действия ответчика послужили причиной проведения повторных выборов и возникновения расходов на их проведение.

Став избранным депутатом по результатам голосования Совета депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва, Гурьянов Д.В. отказался от получения мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва, в связи с чем результаты выборов по названному избирательному округу были отменены, назначены повторные выборы на ДД.ММ.ГГГГ, которые признаны состоявшимися.

При определении размера расходов на проведение повторных выборов суд принимает во внимание отчет территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Майнский район» о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области четвертого созыва по Гимовскому десятимандатному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ

С учетом представленных истцом доказательств понесенных расходов на проведение повторных выборов исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств иного размера расходов, неправильности представленного расчета, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

Несогласие Гурьянова Д.В. с размером премий членам комиссии, работавшим в период подготовки и проведения повторных выборов, не опровергает представленный отчет комиссии и не противоречит нормам трудового законодательства.

Аргумент ответчика об отсутствии запрета или ограничения на участие в выборах депутатов сразу по нескольким избирательным округам не является основанием для его освобождения от возмещения бюджетных расходов на проведение повторных выборов. Гурьянов Д.В., реализовав свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, добровольно принял ограничения, с которыми связан приобретаемый статус депутата представительного органа муниципального образования.

Доводы ответчика, на основании которых он не признает исковые требования, противоречат указанным выше положениям закона.

В соответствии со ст. 103 ГПК с ответчика в доход местного бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6400 рублей.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

            Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

        исковые требования территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Майнский район» к Гурьянову Денису Владимировичу о взыскании расходов, связанных с проведением повторных выборов депутатов, удовлетворить.

        Взыскать с Гурьянова Дениса Владимировича в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Майнский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутатов, в размере 320 000 рублей, в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6400 рублей.

        Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                              О.П. Самылина