Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-419/2015 ~ М-141/2015 от 22.01.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2015 года      город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего ПИРОГОВОЙ И.М.

при секретаре судебного заседания ШИЛОВОЙ Э.Р.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил Свердловской области ГЛАЗОВОЙ Е.В.,

представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Нижний Тагил - ФИО действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-419 /2015/ по иску прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил Свердловской области в интересах СТОЛЯРОВА А.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Нижний Тагил о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах СТОЛЯРОВА А.В., ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с иском о признании бездействия Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, не приобретшего жилье для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - СТОЛЯРОВА А.В., не законным; возложения обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по распределению СТОЛЯРОВУ А.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, построенного (приобретенного) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область», находящегося в черте города Нижний Тагил, общей площадью не менее 15 кв.м. и отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам; возложении обязанности на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» по заключению со СТОЛЯРОВЫМ А.В. договора найма специализированного жилищного фонда распределенного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области жилья сроком на 5 лет; возложении обязанности на ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Ленинскому району г.Нижний Тагил по обеспечению подписания соответствующего договора СТОЛЯРОВЫМ А.В. и возвращения экземпляра договора найма специализированного жилого помещения в ГКУ «Фонд жилищного строительства Свердловской области» в течение 5 рабочих дней от даты подписания СТОЛЯРОВЫМ А.В.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что СТОЛЯРОВ А.В., ДД.ММ.ГГГГ, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО1 лишена родительских прав, отец - ФИО2 умер. Приказом ТОИОГВ СО УСП МПС СО по Ленинскому району г.Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ СТОЛЯРОВ А.В. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В настоящее время жилое помещение не приобретено и по договору найма специализированного жилого помещения СТОЛЯРОВУ А.В. не предоставлено.

В судебном заседании представитель истца - ГЛАЗОВА Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец СТОЛЯРОВ А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом /л.д. 69/, в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие /л.д. 51/.

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Нижний Тагил (далее Управление социальной политики) - ФИО высказала возражения против исковых требований. В обосновании своей позиции в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на исполнительный орган возложены обязательства по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. В связи с тем, что до настоящего времени Фондом не направлен адресный перечень жилых помещений, отсутствует приказ о распределении СТОЛЯРОВУ А.В. жилого помещения, построенного (приобретенного) за счет средств областного бюджета, не направлен в адресе Управления договор найма специализированного жилого помещения для подписания его СТОЛЯРОВЫМ А.В., исковое требование о возложении на Управление социальной политики по Ленинскому району г.Нижний Тагил обязанности по заключению договора найма специализированного жилищного фонда, распределенного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области жилья сроком на 5 лет, обеспечению подписания соответствующего договора со СТОЛЯРОВЫМ А.В. и возврата экземпляра договора найма специализированного жилого помещения в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней, не может быть исполнено управлением /л.д. 52-54/.

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомление о вручении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки /л.д. 75/, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие /л.д. 83, 80-81/.

В письменном отзыве представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» указал, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 № 1524-ПП, Министерство финансов Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета. В соответствии с п.3 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 «Об утверждении Порядка приобретения жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок) источником финансирования являются средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем бюджетных средств является Фонд. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Фонд размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот и в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области. Жилищным законодательством не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено истцу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей /л.д. 42-43/.

Представители третьих лиц - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом /л.д. 76, 77/, в адрес суда направили отзывы, в которых высказали просьбу о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном отзыве представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области указал, что на Министерство в соответствии с установленным Порядком, возложены функции по учету жилых помещений для детей-сирот. После государственной регистрации зачисление осуществляется Министерством при предоставлении документов, необходимых для издания приказа по зачислению жилого помещения в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области. В приобретении жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и предоставлении последним Министерство не участвует /л.д. 72-73/.

В письменном отзыве представитель Министерства финансов Свердловской области указал, что в соответствии с действующим законодательством полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключению договора найма специализированного жилого помещения возложены на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области /л.д. 44-46/.

Заслушав представителя истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил ГЛАЗОВУ Е.В., явившегося в судебное заседания представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Нижний Тагил - ФИО., огласив позиции не явившихся представителей ответчиков, третьих лиц, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Основания и порядок предоставления указанным выше лицам жилого помещения специализированного жилищного фонда предусмотрено главой 9 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 99.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В судебном заседании установлено, что СТОЛЯРОВ А.В. относится к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается следующими письменными доказательствами: копией свидетельства, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Пригородного района Свердловской области, согласно которого составлена запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ДД.ММ.ГГГГ СТОЛЯРОВА А.В. в качестве родителей указаны: ФИО2, ФИО1 /л.д. 9/; копией свидетельства о смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. /л.д. 11/; решением Пригородного районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ФИО3 в отношении несовершеннолетнего сына СТОЛЯРОВА А.В., ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 10/; постановлением Главы Муниципального образования «Пригородный район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому СТОЛЯРОВ А.В. помещен в детский дом на полное государственное обеспечение /л.д. 13/; приказом Министерства общего профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № о переводе СТОЛЯРОВА А.В. из Петрокаменской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат в Нижнетагильский детский <адрес>, где СТОЛЯРОВ А.В. находился на полном государственном обеспечении в период времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 15, 27/; распоряжением Главы Черноисточинской территориальной администрации ГГО от ДД.ММ.ГГГГ за № согласно которому СТОЛЯРОВ А.В. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения /л.д. 19/; информацией, представленной ДД.ММ.ГГГГ Отделом по учету и распределению жилья, из которой следует, что СТОЛЯРОВ А.В. не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма /л.д. 24/; справкой ГБОСОПО «Нижнетагильский торгово-экономический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которой СТОЛЯРОВ А.В. обучается в данном учреждении по очной форме обучения, срок обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 28/; свидетельством №, выданным Отделением УФМС России по Свердловской области в Ленинском районе г.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что СТОЛЯРОВ А.В. зарегистрирован по месту пребывания в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> в период времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГл.д. 8/; ответом отдела адресно-справочной работы УФМС России по Свердловской области в г.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому СТОЛЯРОВ А.В. зарегистрирован на постоянное место жительства в детском доме, расположенном по адресу: <адрес> /л.д. 25/. В собственности жилого помещения СТОЛЯРОВ А.В. не имеет /л.д. 26, 29/.

Таким образом, жилищные права, приобретенные СТОЛЯРОВЫМ А.В. по категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат реализации на условиях однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, заключаемому на пятилетний срок.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года за № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства";

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Согласно положений Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 года «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставлении жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений. Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет учет жилых помещений, приобретенных детям-сиротам, включенных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, в Реестре государственного имущества Свердловской области. Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, которое ежегодно, в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому.

Для распределения детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений Фонд направляет в управления социальной политики адресный перечень жилых помещений с указанием их общей площади:

1) по построенным жилым помещениям - в течение 3 рабочих дней от даты получения Фондом кадастрового паспорта на жилое помещение;

2) по приобретенным жилым помещениям - в течение 5 рабочих дней от даты регистрации государственного контракта на приобретение жилого помещения.

Управления социальной политики в течение 7 рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений представляют в Фонд предложенияпо распределению жилых помещений детям-сиротам по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

В соответствии с приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ СТОЛЯРОВ А.В., как ребенок-сирота, не имеющий закрепленного жилья, принят на учет по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для целей представления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, который ДД.ММ.ГГГГ направлялся ответчиком в Министерство социальной политики Свердловской области /л.д. 23, 55-57/.

Доводы представителя ответчика - Управления социальной политики о том, что исполнительный орган наделен полномочиями только по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда являются не состоятельными, поскольку Управление социальной политики участвует в процессе подписания договора найма специализированного жилого фонда, так как именно в указанный исполнительный орган Фонд жилищного строительства направляет для подписания детьми-сиротами указанные договоры найма. При этом Управление социальной политики обязано вернуть в Фонд жилищного строительства подписанные экземпляры договоров найма в течение 5 рабочих дней от даты их подписания детьми-сиротами. Даная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительство в указанных выше нормативных актах. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении обязанности на Управление социальной политики по обеспечению подписания и возвращения договора найма специализированного жилого помещения в ГКУ «Фонд жилищного строительства Свердловской области».

В судебном заседании установлено, что СТОЛЯРОВ А.В. является лицом из числа детей-сирот, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. В связи с чем, в силу вышеназванных норм законодательства, он имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Однако до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, чем нарушены гарантированные государством права на обеспечение жилой площадью, как меры социальной поддержки.

Таким образом, бездействие Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, как компетентного органа государственной власти, выразившееся в неисполнении в отношении СТОЛЯРОВА А.В. полномочий, возложенных на него Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 84-ПП создает препятствия в реализации истцом своих жилищных прав и является незаконным.

С учетом указанных обстоятельств, исходя из анализа приведенных норм, требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования представителя истца - помощника прокурора Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области ГЛАЗОВОЙ Е.В. в интересах СТОЛЯРОВА А.В. удовлетворить:

признать бездействие Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, не приобретшего жилье для СТОЛЯРОВА А.В., как для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным.

обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области однократно распределить СТОЛЯРОВУ А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, как для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построенное (приобретенное) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» находящееся в черте г.<адрес>, общей площадью не менее 15 кв.м. и отвечающее, установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Возложить на Государственное казенного учреждение «Фонд жилищного строительства Свердловской области» обязанность в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении СТОЛЯРОВУ А.В. жилого помещения подготовить договор найма специализированного жилого помещения найма и направить в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Нижний Тагил.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Нижний Тагил обязанность в течении пяти рабочих дней после подписания договора со СТОЛЯРОВЫМ А.В. направить его в Государственное казенного учреждение «Фонд жилищного строительства Свердловской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 02 марта 2015 года.

Председательствующий:                                   И.М.ПИРОГОВА