Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1132/2016 ~ М-1050/2016 от 19.07.2016

Дело № 2-1132/2016 26 августа 2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний Оберовой А.П.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску Осетрова Валерия Андреевича к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 16 мая 2016 года № 574 «О предоставлении по договору мены жилого помещения Осетрову В.А. в доме <адрес>»,

установил:

Осетров В.А. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 16 мая 2016 года № 574 «О предоставлении по договору мены жилого помещения Осетрову В.А. в доме <адрес>».

В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира <адрес>, общей площадью 40,2 кв.м. Распоряжением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 24.04.2013 № 213-р указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, решено произвести расселение граждан. На основании оспариваемого постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 19.05.2016 № 574 истцу в порядке расселения по договору мены предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>. Истец указывает, что предоставленная квартира не является отдельным жилым помещением, находится в двухэтажном помещении коридорного типа. Вместе с тем, принадлежащая истцу квартира <адрес> расположена в центральном районе г. Нарьян-Мара, тогда как предоставленная по договору мены квартира отдалена от места работы истца и социально-значимых объектов. Полагает, что к спору между сторонами необходимо применять положения Жилищного кодекса РФ, устанавливающие порядок предоставления жилых помещений взамен признанных аварийными и непригодными для проживания по договору социального найма. Заявитель указывает, что своего согласия на предоставление жилого помещения, находящегося в другом населенном пункте, он не давал. Считает оспариваемое постановление незаконным.

Истец просит суд признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 16 мая 2016 года № 574 «О предоставлении по договору мены жилого помещения Осетрову В.А. в доме <адрес>».

Истец в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Брага С.В. иск поддержала по указанным в нем основаниям. Не оспаривала, что квартира <адрес>, которую ответчиком решено предоставить истцу по договору мены в порядке расселения на основании оспариваемого постановления, соответствует по площади квартире, принадлежащей истцу на праве собственности, является благоустроенным жилым помещением применительно к условиям города Нарьян-Мара, находится в границах территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Вместе с тем, считает, что при издании оспариваемого постановления ответчиком не учтено расположение квартиры, принадлежащей истцу, которая находится ближе к центру города, чем квартира <адрес>. Доводов в обоснование нарушения процедуры издания оспариваемого постановления по существу не указала, просила иск удовлетворить, считая постановление незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности Азамов А.С. с иском не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве. Считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, принято уполномоченным лицом, при наличии предусмотренных законом оснований, процедура принятия постановления не нарушена.

По обстоятельствам дела пояснил, что на основании заключения межведомственной комиссии от 22.04.2013 № 172 жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 24.04.2013 № 213-р на основании заключения межведомственной комиссии от 22.04.2013 № 172 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, решено произвести расселение граждан. Постановлением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 14.07.2015 № 804 истцу решено предоставить в порядке расселения по договору мены жилое помещение – однокомнатную квартиру <адрес>, общей площадью 39,8 кв.м., от которой представитель Осетрова В.А. по доверенности Осетрова А.В. отказалась. В связи с отказом от предложенного жилого помещения, на основании обжалуемого постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 19.05.2016 № 574 решено предоставить истцу в порядке расселения по договору мены двухкомнатную квартиру <адрес>, общей площадью 44,9 кв.м. Указал, что поскольку истец и его представитель по доверенности к ответчику по вопросу заключения договора мены указанной квартиры не обращались, переход права собственности на жилые помещения не зарегистрирован, соглашение о порядке и условиях пользования квартирой <адрес> также не заключено. Полагает, что положения Жилищного кодекса РФ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма к спору между сторонами не применимы. Предложенная истцу вновь построенная квартира является изолированным жилым помещением, пригодна для проживания, ремонта не требует, благоустроена применительно к условиям г. Нарьян-Мара, находится в границах территории данного муниципального образования. Постановление о предоставлении жилого помещения по договору мены носит рекомендательный характер. Пояснил, что в случае отказа от предложенного жилого помещения возможен выкуп квартиры, принадлежащей истцу, либо предоставление по соглашению сторон другого жилого помещения в порядке расселения. Считает, что оспариваемое постановление прав заявителя не нарушает, на основании данного акта на заявителя незаконно не возлагается какая-либо обязанность. Истец не лишен возможности предоставления по соглашению сторон иного жилого помещения. При разрешении спора просит учесть, что обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, признанными аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в рамках подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» Государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п), жилые помещение на указанные цели передаются безвозмездно из государственной собственности Ненецкого автономного округа в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в соответствии с целевым назначением квартир. Квартира <адрес> передана из государственной собственности Ненецкого автономного округа в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» для исполнения обязательств муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания. Фактически по делу заявлен спор о несогласии истца с предложенным для передачи по договору мены жилым помещением - квартирой <адрес>, и праве заявителя на получение другого жилого помещения с другим расположением. Указал, что оспариваемое постановление прав заявителя не нарушает, истец не лишен возможности заключить с ответчиком соглашение о передаче иного жилого помещения в порядке расселения при наличии такого жилья. Между тем, иного жилья, отвечающего характеристикам квартиры, принадлежащей заявителю, которое в настоящее время может быть передано истцу в порядке расселения, в распоряжении муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на данный момент не имеется. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства города Нарьян-Мара», извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, пояснений по иску не указал, о причинах неявки в судебное заседание не уведомил.

Представитель третьего лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, пояснений по существу иска не указал.

С согласия представителей сторон дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу в порядке искового производства фактически заявлен спор об обеспечении заявителя жилым помещением в порядке расселения взамен квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности и расположенной в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частями 6, 8 статьи 32 ЖК РФ выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения; другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 2, статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 Положения о порядке реализации жилищных прав граждан-собственников в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 23.03.2011 № 227-р) граждане, имеющие жилые помещения на праве собственности в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имеют право на получение выкупа за изымаемое жилое помещение. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением, заключаемым Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с собственником жилого помещения по правилам, установленным жилищным и гражданским законодательством Российской Федерации. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, но при этом величина общей площади предоставляемого по договору мены жилого помещения не должна превышать размера общей площади изымаемого жилого помещения.

Положением о порядке переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Нарьян-Маре (утв. постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.05.2013 № 986) установлен порядок переселения граждан из вышеуказанных жилых помещений, в соответствии с пунктом 2.5 которого отдел по жилищным и социальным вопросам Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»: в двухмесячный срок со дня принятия постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), производит сбор сведений и документов, необходимых для подготовки списка лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма или договорам мены; формирует списки лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма или договорам мены (выкупной цены); проводит работу с гражданами по получению их письменного согласия на переселение в предоставляемые жилые помещения; готовит соглашения с собственниками жилого помещения, подлежащего расселению в связи с принятием решения о расселении аварийного дома, о предоставлении жилого помещения по договору мены; готовит проект постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма и по договорам мены собственникам жилых помещений, переселяемых из аварийных домов, подлежащих сносу (реконструкции).

В случае если с собственником жилого помещения не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" предъявляет в суд иск о выкупе жилого помещения (раздел 3 Положения о порядке переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Нарьян-Маре (утв. постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.05.2013 № 986).

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира <адрес>, общей площадью 40,2 кв.м.

На основании заключения межведомственной комиссии от 22.04.2013 № 172 жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 24.04.2013 № 213-р на основании заключения межведомственной комиссии от 22.04.2013 № 172 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, решено произвести расселение граждан.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в порядке расселения предоставлено жилое помещение – однокомнатная <адрес>, общей площадью 39,8 кв.м. От предоставленного жилого помещения истец отказался.

Оспариваемым постановлением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 19.05.2016 № 574 истцу по договору мены предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>, общей площадью 44,9 кв.м.

Данным постановлением от 19.05.2016 № 574 ранее принятое постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 14.07.2015 № 804 о предоставлении истцу в порядке расселения жилого помещения – однокомнатной квартиры <адрес> было отменено.

Из материалов дела следует, что истец не согласен с оспариваемым постановлением о предоставлении ему в порядке расселения жилого помещения – квартиры <адрес>.

Заявитель указывает, что предоставленная квартира не является отдельным жилым помещением, находится в двухэтажном помещении коридорного типа, расположена на удалении от центра г. Нарьян-Мара, в то время как, принадлежащая истцу квартира <адрес> расположена в центральном районе г. Нарьян-Мара.

Разрешая спор, суд учитывает, что предоставленное жилое помещение находится в границах территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», что по делу не опровергнуто, является изолированным, имеет площадь не менее площади квартиры, которая в настоящее время принадлежит истцу.

В материалы дела предоставлен акт обследования муниципальной квартиры <адрес> от 12.08.2016, составленный сотрудником МКУ «Управление городского хозяйства города Нарьян-Мара».

Из представленных материалов следует, в судебном заседании не оспаривалось, что указанная квартира является изолированным, благоустроенным применительно к условиям г. Нарьян-Мара жилым помещением, расположена в пределах границ территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Из материалов дела следует, что переход права собственности на жилые помещения в порядке мены между сторонами не зарегистрирован, фактическое изъятие жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности, не произведено.

Разрешая спор, суд критически оценивает доводы истца о том, что к спору между сторонами применимы положения статей 86-88 ЖК РФ, как основанные на ином толковании норм права.

Жилое помещение – квартира <адрес> принадлежит истцу на праве собственности.

Жилое помещение по договору социального найма истцу ответчиком в доме <адрес>, признанном аварийном и подлежащим сносу, не предоставлялось, что по делу не опровергнуто.

Положения статей 86-88 Жилищного кодекса РФ о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием его непригодным для проживания, на которые ссылается заявитель, к делу в данном случае не применимы.

Кроме того, из материалов дела следует, что фактически жилое помещение, указанное в оспариваемом постановлении, соответствует положениям статьи 89 ЖК РФ, предусматривающей требования к жилым помещениям, предоставляемым по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания: жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям города Нарьян-Мара; общая площадь квартиры превышает общую площадь жилого помещения, которое находится в собственности истца; жилое помещение отвечает установленным требованиям; находится в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением жилищные права заявителя не нарушаются, на основании данного акта на заявителя незаконно не возлагается какая-либо обязанность. Истец не лишен возможности предоставления по соглашению сторон иного жилого помещения в порядке расселения.

Указанный вывод суда подтверждается также тем, что на основании оспариваемого постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 19.05.2016 № 574 ранее принятое постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 14.07.2015 № 804 о предоставлении истцу по договору мены однокомнатной квартиры <адрес>, общей площадью 39,8 кв.м., было отменено, в связи с несогласием заявителя на предоставление указанной квартиры.

В случае если с собственником жилого помещения не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" предъявляет в суд иск о выкупе жилого помещения (раздел 3 Положения о порядке переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в городе Нарьян-Маре (утв. постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.05.2013 № 986).

Таким образом, оспариваемый акт не лишает стороны возможности по их соответствующему соглашению предоставить истцу иное жилое помещение в порядке расселения взамен расположенного в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо заключить соглашение о выкупной цене жилого помещения.

Оспариваемое постановление издано уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, закону не противоречит, прав заявителя не нарушает.

В остальной части доводы искового заявления об обоснованности исковых требований не свидетельствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 16 мая 2016 года № 574 «О предоставлении по договору мены жилого помещения Осетрову В.А. в доме <адрес>» и признании данного акта незаконным в обстоятельствах дела не имеется.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Осетрова Валерия Андреевича к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 16 мая 2016 года № 574 «О предоставлении по договору мены жилого помещения Осетрову В.А. в доме <адрес>», - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2016 года