Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-122/2020 ~ М-95/2020 от 19.05.2020

Дело № 2-122/2020

24RS0009-01-2020-000116-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Большой Улуй, Красноярский край,

ул.Революции, д.11 10 июля 2020 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием заместителя прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о возложении обязанности в отношении объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о возложении обязанности в отношении объекта культурного наследия. Требование мотивировано тем, что прокуратурой Большеулуйского района проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия в целях исполнения требований, изложенных представлении прокурора Большеулуйского района от 16.06.2015 года. В ходе проверки установлено, что на территории Бычковского сельсовета расположен объект культурного наследия памятник «Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919 г.», находится по адресу: Большеулуйский район, с.Бычки, кладбище, который отнесен к памятникам культурного наследия регионального значения на основании Решения исполнительного Комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 года №345. Несмотря на представление прокурора Большеулуйского района от 16.06.2015 года до настоящего времени бесхозяйный объект недвижимости не поставлен на регистрационный учет. Вследствие бездействия ответчика возникает угроза сохранности объекта культурного наследия и нарушаются права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту, восстановление и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В судебном заседании заместитель прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянская Т.В. иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Ответчик администрация Бычковского сельсовета, третье лицо МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, не явились, просили рассматривать гражданское дело в отсутствие их представителей. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, указанных третьих лиц.

Третьи лица Администрация Большеулуйского района, Управление Росреестра по Красноярскому краю, Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, не явились. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Глава Бычковского сельсовета Быкова Л.Ж. 08.06.2020 года представила в суд отзыв, согласно которому в настоящее время с целью постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного ею направлены запросы в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, в Большеулуйский филиал ДФГУП ККГЦТИ и ОЗСС бюро технической инвентаризации, Главе Большеулуйского района об отсутствии в реестрах сведений о спорном объекте как собственном. Кроме того заключен контракт с ООО «ГеоКад-А» на выполнение кадастровых работ по согласованию технического плана на определение месторасположения сооружения (памятник).

Согласно отзыву Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 11.06.2020 года, в Реестре государственной собственности Красноярского края объект культурного наследия «Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919 г.» не учитывается (л.д.31).

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с ч.2 ст.290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статья 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В частях 1 и 3 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Из информации Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края главе Бычковского сельсовета Быковой Л.Ж. от 28.09.2017 года следует, что составлен акт технического состояния и утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия «Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919 г.» (Красноярский край, Большеулуйский район, с.Бычки, кладбище). Предлагается следующие виды и сроки проведения работ по сохрарению Объекта: Выполнить работы по сохранению Объекта: окраска памятника; выравнивание, очистка от коррозии и окрашивание ограждения, срок -01.10.2020; 2. Производить уход за Объектом (расчистку от растительности, снега, загрязнения - регулярно (л.д.15).

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с положениями пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В настоящем судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Бычковский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края находится объект культурного наследия регионального значения: Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919 года, который в установленном порядке в чью-либо собственность не передавался и был принят на государственную охрану в качестве памятника истории и культуры регионального значения до вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Собственник у существующего объекта недвижимого имущества - находящегося под государственной охраной объекта культурного наследия регионального значения, отсутствует, что является безусловным основанием для обращения администрации Бычковского сельсовета с заявлением о признании его бесхозяйными в установленном законом порядке.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно информации главы Бычковского сельсовета Быковой Л.Ж. от 16.06.2015 года, Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919 года, расположенная в деревне Бычки - памятник регионального значения - в собственность поселения может быть оформлена по согласованию с министерством культуры Красноярского края. Во взаимодействии с отделом культуры администрации Большеулуйского района будут получены необходимые консультации у специалистов министерства культуры Красноярского края, курирующих работу с объектами культурного наследия, о целесообразности оформления Братской могилы партизан в собственность поселения (л.д.8).

В представлении прокурора Большеулуйского района Штея А.Н. главе Бычковского сельсовета от 16.06.2015 года, указано, что правовые акты, определяющие статус, границы и режим содержания использования территории объектов исторического и культурного наследия, не принимались; паспорт на объект культурного наследия отсутствуют, до настоящего времени не принято исчерпывающих мер к постановке на регистрационный учет в качестве объектов муниципальной собственности памятника воинской славы: Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919 года, расположенная в с.Бычки- памятник регионального значения(л.д.6-7).

Из информации Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края главе Бычковского сельсовета Быковой Л.Ж. от 28.09.2017 года следует, что составлен акт технического состояния и утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия «Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919 г.» (Красноярский край, Большеулуйский район, с.Бычки, кладбище). Предлагается следующие виды и сроки проведения работ по сохрарению Объекта: Выполнить работы по сохранению Объекта: окраска памятника; выравнивание, очистка от коррозии и окрашивание ограждения, срок -01.10.2020; 2. Производить уход за Объектом (расчистку от растительности, снега, загрязнения - регулярно (л.д.15).

Согласно муниципальному контракту № от 25.05.2020 года, он заключен между ООО «ГеоКад-А» и администрацией Бычковского сельсовета, предмет контракта- выполнение кадастровых работ по составлению технического плана на определение местоположения сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Бычки(памятник). Срок исполнения работ - 2 месяца (л.д.24-25).

Согласно информации Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 04.03.2020 года, в Перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Большеулуйского района, под №6 указано: Адрес объекта в соответствии с документом о принятии на государственную охрану- Большеулуйский район, д.Бычки; уточненный адрес объекта(местоположение): Большеулуйский район, с.Бычки, кладбище; наименование документа в соответствии с документом о принятии на государственную охрану, датировка объекта - Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919г.; документ о принятии на государственную охрану- Решение исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 года №345; категория историко-культурного значения -Р; акты технического состояния/Виды и сроки работ- от 04.05.2017 года №729 1. Выполнить работы по сохранению Объекта: окраска памятника; выравнивание, очистка от коррозии и окрашивание ограждения-01.10.2020; 2. Производить уход за Объектом (расчистку от растительности, снега, загрязнения - регулярно; Охранное обязательство – приказ Службы от 15.09.2017 года №574(л.д.9-14).

Как следует из информации Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, объект недвижимого имущества- Братская могила партизан, расположенная по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Бычки, ул.Набережная, 30А по состоянию на 28.05.2020 года в реестре федерального имущества не учитывается (л.д.50).

Из информации Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края следует, что по состоянию на 03.06.2020 года объект недвижимого имущества: братская могила партизан, находящийся по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Бычки, ул.Набережная, 30А, в реестре государственной собственности Красноярского края не учитывается (л.д.47).

Из информации дополнительного офиса Ачинского отделения Восточно-Сибирского филиала «АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует, что согласно базе данных государственного учреждения Красноярский государственный центр технической инвентаризации и оценки зданий, строений, сооружений по состоянию на 03.04.1999 год право собственности на объект недвижимого имущества: Братская могила партизан, находящийся по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Бычки, ул.Набережная, 30А, не зарегистрировано (л.д.48).

Согласно информации администрации Большеулуйского района, объект недвижимого имущества: Братская могила партизан, расположенная по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Бычки, ул.Набережная, 30А по состоянию на 22.05.2020 года в реестре муниципальной собственности Большеулуйского района отсутствует (л.д.49).

До настоящего времени находящийся на территории муниципального образования Бычковский сельсовет объект культурного наследия, являющийся недвижимым имуществом, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на получение его в собственность не заявляет, фактически он является бесхозяйной недвижимой вещью. Напротив, именно администрация Бычковского сельсовета осуществляет меры, направленные на выявление возможных собственников объекта недвижимости, к осуществлению ухода за объектом культурного наследия.

В связи с этим именно администрация Бычковского сельсовета, на территории которого расположен названный выше объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорных объектов культурного наследия в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий. Иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Большеулуйского района удовлетворить.

Администрации Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края поставить на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества объект культурного наследия памятник «Братская могила партизан, казнённых колчаковцами в марте 1919 года», находящийся по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Бычки, кладбище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий: