Решение по делу № 33а-5270/2019 от 25.07.2019

Дело № 33а-5270/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург             19 сентября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей         Муратовой С.В., Астапенко С.А.,

при секретаре              Вершининой Г.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного истца Морозова Виталия Степановича на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области 05 июня 2019 года, которым в удовлетворении иска Морозова Виталия Степановича филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков СНТ «Дружба»- отказано.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Административный истец Морозов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в котором просил:

- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении СНТ «Березка», принятые филиалом ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ); а также принятые Управлением Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № – №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № (отказ АК), от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ) по заявлениям кадастрового инженера Морозова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на кадастровый учет 42 объектов недвижимости (земельных участков) СПК «Березка»;

- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении СНТ «Урожай-1», принятые Филиалом ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ.№ (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), а также Управлением Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ 47/17-38466 (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ, №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ 47/18-10708, от ДД.ММ.ГГГГ 47/18-51, от ДД.ММ.ГГГГ 47/18-47101 (отказ) по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по постановке на кадастровый учет 68 земельных участков СНТ «Урожай-1»;

- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении СНТ «Дружба», принятые Управлением Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (решение АК), от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ) по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на кадастровый учет 15-ти земельных участков СНТ «Дружба»;

обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ленинградской области и Управление Росреестра по Ленинградской области выплатить Морозову B.C. судебные издержки на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением суда от 17.04.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК «Березка», СНТ «Урожай-1», СНТ «Дружба» (т.2 л.д.43).

Определением суда от 06.05.2019 г. административные исковые требования Морозова В.С. о признании незаконными и недействительными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении СНТ «Дружба», принятых Управлением Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (решение АК), от ДД.ММ.ГГГГ № (отказ) о постановке на кадастровый учет 15-ти земельных участков СНТ «Дружба» выделено в отдельное производство.

Определением суда от 05.06.2019 г. производство по административному делу в части административных исковых требований Морозова В.С. к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными и недействительными решений о приостановлении и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков СНТ «Дружба», принятых Управлением Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено (т.2 л.д. 93-97).

В ходе предварительного судебного заседания первой инстанции административный истец Морозов В.С. поддержал заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с указанными административными исковыми требованиями, пояснив, что каждое из оспариваемых решений административных ответчиков нарушает его право на осуществление предпринимательской деятельности в качестве кадастрового инженера, предусмотренное ч. 1 ст. 29 главы 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ. Указанные нарушения прав административного истца носят длящийся характер, при этом он просит признать оспариваемые решения незаконными и недействительными и не просит их отменить и поставить земельные участки на кадастровый учет, в связи с чем должны применяться сроки исковой давности, предусмотренного ч. 1 ст. 196 ГК РФ, то есть трехлетний срок исковой давности. Кроме того, по его мнению, срок обращения в суд с настоящими административными требованиями им не пропущен, поскольку он считал оспариваемые решения о приостановлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков СНТ «Дружба» частично законными вплоть до 28.02.2019 г. т.е. до получения им Апелляционных определений Ленинградского областного суда (от 17.01.2019 г. по делам в отношении СНТ «Урожай-1» и СПК «Березка», от 10.01.2019 г. по делу в отношении СНТ «Дружба»), на основании которых решения Сланцевского городского суда Ленинградской области по административным делам № вступили в законную силу, и которыми были признаны незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о приостановлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков СПК «Берёзка» и СНТ «Урожай-1». В указанных судебных актах дана правовая оценка незаконным действиям и доводам ответчика, изложенным в оспоренных решениях, ознакомившись с которой он, не имея юридического образования, только тогда понял незаконность всех принятых ответчиком решений в отношении СНТ «Дружба».

Представители административных ответчиков филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в предварительное судебное заседание не явились, не смотря на то, что были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщили (т. 2 л.д. 79, 85,87).

Представитель заинтересованного лица СНТ «Дружба» в судебное заседание не явился, несмотря на то, что извещался надлежащим образом о предварительном судебном заседании по адресу его места нахождения: <адрес>, а также об опросе сторон 24.05.2019 г., судебные извещения возвращены в суд с отметкой организации почтовой связи об истечении срока хранения (т. 2 л.д. 65-66, 85-86).

Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 05.06.2019 г. в удовлетворении административного иска было отказано в связи с пропуском срока на обжалование (т.2 л.д.99-105).

В апелляционной жалобе Морозов В.С. просит решение отменить, по доводам, изложенным в заявлении о восстановлении срока на обжалование (т.2 л.д.117-122).

Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

В соответствии с п. 1.4, 1.5 Положения о Филиале, являющийся приложением №49 к приказу ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» от 25.10.2011 №128, филиал не является юридическим лицом, процессуальной правоспособностью не обладает, полную ответственность за деятельность филиала несет Учреждение.

Таким образом, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком, а ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области к участию в деле привлечены не были.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств, применительно нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы административного истца судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2019 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий    

Судьи

(судья Дударева О.Ф.)