Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-65/2013 (2-885/2012;) ~ М-793/2012 от 17.12.2012

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р О С С И Й С К О Й Ф Д Е Р А Ц И И

28 января 2013 года Курагинского районного суда

Красноярского края в п.Курагино в составе:

председательствующего – Тетериной Г.Т.,

при секретаре - Карпуниной Н.Г.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края к администрациям Березовского, Алексеевского, Детловского, Рощинского, Муринского, Курского, Пойловского, Марининского, Кочергинского, Шалоболинского сельсоветов Курагинского района, Красноярского края о возложении обязанности разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельсоветов, создании административных комиссий, определении состава административных комиссий и публикации решений о создании комиссий в средствах массовой информации, суд

У С Т А Н О В И Л:

Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась в суд с иском к администрациям Березовского, Алексеевского, Детловского, Рощинского, Муринского, Курского, Пойловского, Марининского, Кочергинского, Шалоболинского сельсоветов Курагинского района, Красноярского края о возложении обязанности разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельсоветов, создании административных комиссий, определении состава административных комиссий и публикации решений о создании комиссий в средствах массовой информации, мотивируя свои доводы тем, что истцом в рамках осуществления своих полномочий были выявлены нарушения экологического законодательства, а именно на территории администраций Березовского, Алексеевского, Детловского, Рощинского, Муринского, Курского, Пойловского, Марининского, Кочергинского, Шалоболинского сельсоветов Курагинского района, Красноярского края не разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также не создана административная комиссия, не определен её персональный состав, решение о создании комиссии не опубликовано в СМИ.

Выявленные нарушения свидетельствует о бездействии должностных лиц указанных выше администраций муниципальных образований.

Представитель Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство, в котором указал, что исковые требования поддерживает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Глава Березовского сельсовета Лихоузов Н.А. (полномочия проверены) исковые требования не признал, пояснил суду, что решением Березовского сельского совета депутатов Курагинского района № 26-104р от 30.10.2012 года утверждены Правила сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории МО Березовский сельсовет. Утвержденные Правила регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Принятое Решение опубликовано в СМИ, а именно в Берёзовском Курьере от 31.10.2012 года № 121. Также 27.08.2009 года Решением Березовского сельского совета депутатов № 51-182р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, решение опубликовано в СМИ, а именно в официальном издании органов местного самоуправления «Березовский Курьер» за № 42 от 31.08.2009 года. 29.06.2012 года сельский совет депутатов внес изменение в Решение № 51-182р от 27.08.2009 года о составе административной комиссии которое также было опубликовано в СМИ.

Глава Рощинского сельсовета Кириллова Т.Т. (полномочия проверены) исковые требования не признала, пояснила суду, что постановлением администрации Рощинского сельсовета Курагинского района № 9-п от 28.02.2012 года утверждены Правила о порядке сбора, вывоза бытовых, промышленных и прочих отходов на территории МО Рощинский сельсовет. Утвержденные Правила регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Принятое Постановление опубликовано в СМИ, а именно в печатном органе Рощинского сельского Совета депутатов и администрации Рощинского сельсовета, Курагинского района от 28.02.2012 года № 07 «Рощинский Вестник». Также 18.09.2009 года Решением Рощинского сельского совета депутатов № 56-110 создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, решение опубликовано в СМИ «Рощинский Вестник» за № 38 от 19.09.2009 года. 06.06.2012 года сельский совет депутатов внес изменение в Решение № 56-110 от 18.09.2009 года о составе административной комиссии которое также было опубликовано в СМИ.

Глава Детловского сельсовета Никулин Н.А. (полномочия проверены) исковые требования признал частично, пояснил суду, что им разработан проект Решения Детловского сельского совета депутатов о принятии Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Детловского сельсовета, разработан проект Положения к Решению, однако указанные проекты Решения и Положения не рассмотрены сельским Советом депутатов и не утверждены.05.10.2009 года Решением Детловского сельского Совета депутатов № 37-69Р создана административная комиссия, определен её персональный состав, утверждено Положение об административной комиссии, Решение от 05.10.2009 года опубликовано 12.10.2009 года в СМИ, а именно в газете «Детловский Вестник» за № 2. В 2010 и 2012 годах дважды вносились изменения в Решение о составе административной комиссии, которые также были опубликованы в газете «Детловский Вестник» от 21.06.2010 года № 10 и от 30.04.2012 года № 7.

Глава Алексеевского сельсовета Волощенко А.А. (полномочия проверены) исковые требования признал частично, пояснил суду, что Решением Алексеевского сельского Совета депутатов от 03.09.2012 года № 22-55р утверждены Правила благоустройства, озеленения и содержания территории МО Алексеевский сельсовет, которые регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Данных о публикации Решения предоставить не может. 22.12.2009 года Решением Алексеевского сельского Совета депутатов № 55-150р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, однако данных о публикации указанного Решения в настоящий момент предоставить не может.

Представитель администраций Муринского, Курского, Пойловского, Мариниского, Кочергинского и Шалоболинского сельсоветов Верстина Н.С., действующая на основании доверенности исковые требования признала частично, пояснила суду, что:

- Муринским сельским Советом депутатов Курагинского района, Красноярского края в 2013 году вынесено Решение об утверждении Положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Муринского сельсовета, разработано Положение к Решению, однако в настоящий момент предоставить его не может. 18.05.2012 года Решением Муринского сельского Совета депутатов № 29-70-р создана административная комиссия, утвержден её персональный состав, подтверждения о публикации данного решения предоставить суду не может.

- Шалоболинским сельским Советом депутатов Курагинского района, Красноярского края в 2013 году вынесено Решение об утверждении Положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Шалоболинского сельсовета, разработано Положение к Решению, котороерегулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Данное Решение опубликовано в СМИ «Сельский Вестник» от 22.01.2013 года № 2. 15.09.2009 года Решением Шалоболинского сельского Совета депутатов № 49-88р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, решение опубликовано в СМИ, а именно в печатном органе Шалоболинского сельского Совета депутатов и администрации сельсовета «Сельский Вестник» от 16.09.2009 года № 20.

Кочергинским сельским Советом депутатов Курагинского района, Красноярского края 09.12.2011 году вынесено Решение № 20-52-р об утверждении Положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Кочергинского сельсовета, разработано Положение к Решению, которое регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Данное Решение опубликовано в СМИ «Кочергинский Вестник» от 10.12.2011 года № 21. 25.08.2011 года Решением Кочергинского сельского Совета депутатов № 18-45-р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, решение опубликовано в СМИ, а именно в официальном издании органа местного самоуправления Кочергинского сельского Совета депутатов «Кочергинский Вестник» от 26.08.2011 года № 17.

Мариниским сельским Советом депутатов Курагинского района, Красноярского края разработан проект Решения Маринского сельского совета депутатов об утверждении Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО Мариниский сельсовет, разработан проект Положения к Решению, однако данных, что указанные проекты Решения и Положения рассмотрены сельским Советом депутатов и утверждены предоставить не может. 28.04.2010 года Решением Мариниского сельского Совета депутатов № 2-7р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, однако данных о том, что данное решение опубликовано в СМИ предоставить не может.

Пойловским сельским Советом депутатов Курагинского района, Красноярского края 11.11.2011 году вынесено Решение № 18-55-р об утверждении Положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Пойловского сельсовета, разработано Положение к Решению, котороерегулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Данное Решение опубликовано в СМИ «Пойловский Вестник» от 11.11.2011 года № 52. 02.10.2009 года Решением Пойловского сельского Совета депутатов № 42-116-р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, однако данных о том, что данное решение опубликовано в СМИ предоставить не может.

Курским сельским Советом депутатов Курагинского района, Красноярского края разработан проект Решения Курского сельского совета депутатов об утверждении Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО Курский сельсовет, разработан проект Положения к Решению, однако данных, что указанные проекты Решения и Положения рассмотрены сельским Советом депутатов и утверждены предоставить не может. Данных о создании административной комиссии, определении её персонального состава и опубликовании Решения в СМИ предоставить не может.

Просит суд в части возложения обязанности на администрацию Муринского сельсовета создать административную комиссию, определить её персональный состав, отказать;

- в части возложения обязанности на администрации Шалоболинского, Кочергинского сельсоветов разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельсоветов, создании административных комиссий, определении состава административных комиссий и публикации решений о создании комиссий в средствах массовой информации, отказать;

- в части возложения обязанности на администрацию Мариниского сельсовета создать административную комиссию, определить её персональный состав, отказать;

- в части возложения обязанности на администрацию Пойловского сельсовета разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельсовета, создать административную комиссию, определить её персональный состав, отказать;

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года. №7-фЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, статья 4.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - нарушение установленного органами местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» к органам, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении относятся административные комиссии.

Органы местного самоуправления городских округов, в том числе поселения края наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к поселениям относятся городские и сельские поселения.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселений.

В силу ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из предоставленных ответчиками Уставов муниципальных образований следует, что к вопросам местного значения сельсоветов относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что администрациями Березовского, Рощинского, Шалоболинского и Кочергинского сельских советов предоставлены достоверные доказательства, которые подтверждают что на территориях указанных муниципальных образований разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, созданы административные комиссии, определен их персональный состав, Решения о создании административных комиссий опубликованы в СМИ.

Так доводы главы Березовского сельского Совета подтверждаются следующими доказательствами:

- решением Березовского сельского совета депутатов Курагинского района № 26-104р от 30.10.2012 года, которым утверждены Правила сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории МО Березовский сельсовет. Утвержденные Правила регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Решением Березовского сельского совета депутатов № 51-182р от 27.08.2009 года о создании административной комиссии, определении её персонального состава, положением об административной комиссии. Официальным изданием органов местного самоуправления «Березовский Курьер», в котором опубликовано принятое Решение от 30.10.2012 года, а также Решение о создании административной комиссии от 27.08.2009 года за № 42 от 31.08.2009 года. Решением о внесении изменений от 29.06.2012 года в Решение № 51-182р от 27.08.2009 года о составе административной комиссии, которое также было опубликовано в СМИ «Березовский Курьер» 29.06.2012 года № 113.

Доводы главы Рощинского сельского Совета подтверждаются следующими доказательствами:

-постановлением администрации Рощинского сельсовета Курагинского района № 9-п от 28.02.2012 года, которым утверждены Правила о порядке сбора, вывоза бытовых, промышленных и прочих отходов на территории МО Рощинский сельсовет. Утвержденные Правила регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Решением Рощинского сельского совета депутатов № 56-110 от 18.09.2009 года о создании административной комиссии, определении её персонального состава, положением об административной комиссии. Печатный орган Рощинского сельского Совета депутатов и администрации Рощинского сельсовета, Курагинского района от 28.02.2012 года № 07 «Рощинский Вестник», в котором опубликовано принятое Решение от 28.02.2012 года, а также Решение о создании административной комиссии за № 38 от 19.09.2009 года. 06.06.2012 года сельский совет депутатов внес изменение в Решение № 56-110 от 18.09.2009 года о составе административной комиссии, которое также было опубликовано 06.06.2012 года за № 19.

Доводы представителя администрации Шалоболинского сельского Совета подтверждаются Решением от 21.01.2013 года № 32-78р об утверждении Положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Шалоболинского сельсовета, Положением к Решению, которое регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Решением от 15.09.2009 года Шалоболинского сельского Совета депутатов № 49-88р о создании административной комиссии, определении её персонального состава, положением об административной комиссии. Печатным органом Шалоболинского сельского Совета депутатов и администрации сельсовета «Сельский Вестник», в котором 22.01.2013 года опубликовано Решение от 21.01.2013 года за № 2, а также Решение о создании административной комиссии от 16.09.2009 года за № 20.

Доводы представителя Кочергинского сельского Совета подтверждаются Решением от 09.12.2011 года № 20-52-р об утверждении Положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Кочергинского сельсовета, Положением к Решению, которое регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Решением Кочергинского сельского Совета депутатов от 25.08.2011 года № 18-45-р о создании административной комиссии, определении её персонального состава, положением об административной комиссии. Официальным изданием органа местного самоуправления Кочергинского сельского Совета депутатов «Кочергинский Вестник», в котором опубликованы 10.12.2011 года Решение от 09.12.2011 года за № 21, а также Решение от 25.08.2011 года о создании административной комиссии 26.08.2011 года за № 17.

С учетом предоставленных доказательств суд считает, что в данной части иска, а именно о возложении указанных выше обязанностей на МО Березовский, Рощинский, Кочергинский и Шалоболинский сельские советы, следует отказать.

Из предоставленных главой Детловского сельсовета доказательств следует, что администрацией разработан лишь проект Решения о принятии Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Детловского сельсовета, проект Положения к Решению, однако указанные проекты Решения и Положения не рассмотрены сельским Советом депутатов и не утверждены.Доводы о создании административной комиссии подтверждаются Решением Детловского сельского Совета депутатов от 05.10.2009 года № 37-69Р, которым определен её персональный состав, Положением об административной комиссии. Газетой «Детловский Вестник» от 12.10.2009 года в которой опубликовано Решение от 05.10.2009 года за № 2. В 2010 и 2012 годах дважды вносились изменения в Решение о составе административной комиссии, которые также были опубликованы в газете «Детловский Вестник» от 21.06.2010 года № 10 и от 30.04.2012 года № 7.

Из предоставленных главой Алексеевского сельского совета доказательств следует, что Решением Алексеевского сельского Совета депутатов от 03.09.2012 года № 22-55р утверждены Правила благоустройства, озеленения и содержания территории МО Алексеевский сельсовет, которые регулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. 22.12.2009 года Решением Алексеевского сельского Совета депутатов № 55-150р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, однако данных о публикации указанного Решения суду не предоставлено.

Из предоставленных представителем администрации Муринского сельского совета доказательств следует края в 2013 году вынесено Решение об утверждении Положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Муринского сельсовета, разработано Положение к Решению, однако в ходе рассмотрения дела указанного Решения и положения к нему суду не предоставлено. 18.05.2012 года Решением Муринского сельского Совета депутатов № 29-70-р создана административная комиссия, утвержден её персональный состав, подтверждения о публикации данного решения суду не предоставлено.

Из предоставленных представителем Мариниского сельсовета доказательств следует, что администрацией разработан лишь проект Решения Маринского сельского совета депутатов об утверждении Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО Мариниский сельсовет, разработан проект Положения к Решению, однако данных, что указанные проекты Решения и Положения рассмотрены сельским Советом депутатов и утверждены суду не предоставлено. 28.04.2010 года Решением Мариниского сельского Совета депутатов № 2-7р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, однако данных о том, что данное решение опубликовано в СМИ суду не предоставлено.

Из предоставленных доказательств представителем Пойловского сельсовета следует, что Пойловским сельским Советом депутатов Курагинского района, Красноярского края 11.11.2011 году вынесено Решение № 18-55-р об утверждении Положения о порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Пойловского сельсовета, разработано Положение к Решению, котороерегулируют порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования. Данное Решение опубликовано в СМИ «Пойловский Вестник» от 11.11.2011 года № 52. 02.10.2009 года Решением Пойловского сельского Совета депутатов № 42-116-р создана административная комиссия, определен её персональный состав, разработано положение об административной комиссии, однако данных о том, что данное решение опубликовано в СМИ суду не предоставлено.

Из предоставленных представителем Курского сельсовета доказательств следует, что администрацией разработан лишь проект Решения Курского сельского совета депутатов об утверждении Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО Курский сельсовет, разработан проект Положения к Решению, однако данных, что указанные проекты Решения и Положения рассмотрены сельским Советом депутатов и утверждены суду не предоставлено. Данных о создании административной комиссии, определении её персонального состава и опубликовании Решения в СМИ суду не предоставлено.

Учитывая изложенное суд считает, что исковые требования в части возложения обязанности на администрации Детловского, Муринского, Мариниского и Курского сельсоветов, разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельсоветов подлежат удовлетворению, поскольку доказательств того, что данный порядок разработан суду не предоставлено.

Исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Курского сельского совета создать административную комиссию на территории Курского сельсовета, определить её персональный состав, опубликовать Решение о создании административной комиссии в СМИ подлежат удовлетворению, поскольку доказательств создания административной комиссии суду не предоставлено.

Исковые требования в части возложения обязанности на администрации Алексеевского, Муринского, Мариниского и Пойлоского сельсоветов о опубликовании в СМИ Решений о создании административных комиссий подлежат удовлетворению, поскольку ответчиками представлены доказательства о создании административных комиссий, определении её персонального состава, однако данных о том, что указанные Решения опубликованы в СМИ суду не предоставлено.

В остальной части иска суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать администрации Детловского, Муриского Мариниского, Курского сельских советов, Курагинского района, Красноярского края разработать порядок сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории Детловского, Муриского Мариниского, Курского сельсоветов Курагинского района, Красноярского края.

Обязать администрацию Курского сельсовета, Курагинского района, Красноярского края создать на территории Курского сельсовета, Курагинского района, Красноярского края административную комиссию, определить персональный состав комиссии, опубликовать Решение о создании административной комиссии в средствах массовой информации.

Обязать администрации Алексеевского, Муринского, Мариниского и Пойловского сельсоветов опубликовать Решения о создании административной комиссии в средствах массовой информации.

Установить срок для исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца, через Курагинский районный суд.

Председательствующий: Тетерина Г.Т.