Постановление по делу № 5-253/2020 от 16.03.2020

УИД 58RS0017-01-2020-000517-44

№ 5-253/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кузнецк Пензенской области 16 июня 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,

с участием:

защитника, действующего в интересах МУП г.Кузнецка «Водоканал» - Храмова А.В., на основании доверенности от 09.01.2020, сроком до 31.12.2020,

при секретаре Древиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кузнецке административное дело в отношении МУП г.Кузнецка «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № 53 от 13 марта 2020 года следует, что 21.02.2020 при рассмотрении материалов административного расследования, в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул. Орджоникидзе, 182, в отношении муниципального унитарного предприятия города Кузнецка «Водоканал», расположенного по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк, ул. Правды, д.88, обращений, поступивших в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области гр. Ч.А.В. (вх. № 6-ж от 17.01.2020) и гр. Т.М.В, (вх. № 144/ж-2020 от 21.01.2020) по поводу ненадлежащего качества холодного водоснабжения, установлено: муниципальным унитарным предприятием города Кузнецка «Водоканал» не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: не соответствуют гигиенические нормативам пробы (образцы) питьевой воды, отобранные из ближайшей водоразборной колонки по ул. Красноармейская - Железнодорожная г.Кузнецка Пензенской области, откуда вода подаётся в жилые дома № 9 по ул.Радищева и №148 А по ул.Сызранская г.Кузнецка Пензенской области; а также питьевой воды, отобранной из ближайшей водоразборной колонки по ул.Белинского- Красноармейская г.Кузнецка Пензенской области, откуда вода подаётся в жилой дом № 60 по ул.Белинского г.Кузнецка Пензенской области.

Образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранный из водоразборной колонки, расположенной по ул.Красноармейская - Железнодорожная в г.Кузнецке Пензенской области, эксплуатируемой МУП «Водоканал» не соответствует требованиям п.3.5., п.3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26 сентября 2001 г. № 24 по санитарнохимическим показателям: по цветности (34,4±6,9 при норме не более 20) и содержанию железа (2,75±0,21 при норме не более 0,3).

Образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранный из водоразборной колонки, расположенной по ул.Белинского - Красноармейская в г.Кузнецке Пензенской области, эксплуатируемой МУП «Водоканал» не соответствует требованиям п.3.5., п.3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды оцентрализованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26 сентября 2001 г. № 24 по санитарно-химическим показателям: по цветности (37,8±7,6 при норме не более 20) и содержанию железа (3,30±0,25 при норме не более 0,3).

За вышеуказанное нарушение ответственность несет юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие г.Кузнецка «Водоканал» в соответствии с уставом от 2009 года.

Защитник Храмов А.В, действующий в интересах МУП г.Кузнецка «Водоканал» на основании доверенности, не согласившись с протоколом об административном правонарушении № 53 от 13.03.2020, в судебном заседании пояснил, что основанием для возбуждения административного дела послужило обращение жителей г.Кузнецка Пензенской области, при этом обращает внимание, что обращение – жалоба, была подана в отношении управляющей организации, а не ресурсоснабжающей организации.

10.02.2020 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области осуществлена проверка МУП г. Кузнецка «Водоканал» по качеству питьевой воды, поступающей в водоразборную колонку по ул. Красноармейская - Железнодорожная г.Кузнецка Пензенской области, откуда вода подаётся в жилые дома № 9 по ул.Радищева и №148 А по ул.Сызранская г.Кузнецка Пензенской области и водоразборную колонку по ул. Белинского - Красноармейская г.Кузнецка Пензенской области, откуда вода подаётся в жилой дом № 60 по ул.Белинского г.Кузнецка Пензенской области. На основании проведенной проверки был составлен протокол отбора (изъятия) проб и образцов № 14-АР от 10.02.2020, который оформлен с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с ч.4 ст.15 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов.

Кроме того, в нарушение ст.ст. 25.7, 26.5 27.10 КоАП РФ в качестве понятых были привлечены ФИО1, который является водителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г.Кузнецке и ФИО2, которая фактически не присутствовала при совершении процессуальных действий по отбору проб питьевой воды по указанному адресу, а лишь впоследствии поставила вою подпись в данном документе, о чем указала в рамках беседы с сотрудником МУП г.Кузнецка «Водоканал». Считает, что протокол отбора проб и образцов № 14-АР от 10.02.2020, в соответствии с ч.3 ст. 26.2 КАП РФ является недопустимым доказательством, вместе с тем послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении № 53 от 13.03.2020.

Ввиду нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, просит суд производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МУП <адрес> «Водоканал» прекратить.

Ранее допрошенная в судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Лексина Р.Р. действующая на основании доверенности, суду пояснила, что событие административного правонарушения имело место, вместе с тем не отрицает, что при проведении процессуального действия – отбора (изъятия) проб и образцов воды от 10.02.2020, протокол был составлен с участием понятых ФИО1, который является водителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г.Кузнецке и в действительности выезжал по указанным в протоколе адресам, и ФИО2, которая присутствовала при отборе воды лишь по одному адресу. На месте отбора был составлен проект протокола, протокол в окончательной редакции был изготовлен в Управлении Роспотребнадзора. По итогам проверки в отношении МУП г.Кузнецка «Водоканал» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Свидетель ФИО1 суду пояснил, что он работает водителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» филиала г. Кузнецка. Подтверждает, что при отборе проб из водоразборных колонок по ул. Красноармейская – Железнодорожная и ул.Белинского - Красноармейская г.Кузнецка Пензенской области он участвовал в качестве понятого лица. Впоследствии, в Управлении Роспотребнадзора он поставил свою подпись в протоколе.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав защитника Храмова А.В, действующего в интересах МУП г.Кузнецка «Водоканал», представителя ТО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Лексину Р.Р., свидетеля приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Исходя из положений ч.2 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях в том числе является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушение подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые КоАП РФ и законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела и др.

Судом установлено, что ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Лексиной Р.Р. в связи с поступившим обращением гр. Ч.А.В. (вх. № 6-ж от 17.01.2020) и гр. Т.М.В, (вх. № 144/ж-2020 от 21.01.2020), была проведена проверка соблюдения юридическим лицом МУП г.Кузнецка «Водоканал» требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области поставки питьевой воды. 24.01.2020 вынесено определение № 14-АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

10.02.2020 административным органом, при участии ведущего специалиста эксперта Лексиной Р.Р., помощника врача по общей гигиене филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» ФИО3, а также понятых ФИО1, ФИО2 были отобраны пробы из ближайшей водоразборной колонки по ул. Красноармейская - Железнодорожная г.Кузнецка Пензенской области, и ближайшей водоразборной колонки по ул.Белинского - Красноармейская г.Кузнецка Пензенской области.

В рамках производства по делу об административном правонарушении 10.02.2020 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области».

В соответствии с ч.1 ст. 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Согласно ч.2 ст.25.7 КоАП РФ присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 настоящего Кодекса. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

В силу ч.3 ст. 25.7 КоАП РФ об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.1 ст.27.10. КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

Согласно ч.2 ст.27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

Часть 8 ст. 27.10 КоАП РФ гласит, что протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми…

Доводы защитника МУП г.Кузнецка «Водоканал» Храмова А.В. о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку в качестве понятых были привлечены ФИО1, который является водителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (организация в которой были получены результаты лабораторных исследований) и ФИО2, которая фактически отсутствовала при совершении процессуальных действий по отбору проб питьевой воды по указанным адресам, а лишь впоследствии поставила вою подпись в данном документе, в связи с чем протокол об административном правонарушении № 53 от 13.03.2020 нельзя признать допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, суд считает заслуживающими внимания.

В судебном заседании достоверно установлено, что при составлении протокола отбора (изъятия) проб и образцов № 14-АР от 10.02.2020 в нарушение ст.27.10 КоАП РФ, присутствовали понятые ФИО1 - водитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» и ФИО2 (по одному адресу), которые были вписаны в протокол после его составления в Управлении Роспотребнадзора, что было подтверждено показаниями ФИО1 в суде, и не оспаривалось представителем административного органа.

Также в судебном заседании установлено, что в протоколе отбора (изъятия) проб и образцов № 14-АР от 10.02.2020 и лабораторных исследованиях отсутствует описание предметов поступивших на исследование.

Вместе с тем, протокол отбора (изъятия) проб и образцов № 14-АР от 10.02.2020 г. положен в основу экспертного заключения и протокола об административном правонарушении.

Поскольку при отборе проб воды должностным лицом административного органа допущено нарушение установленной процедуры, то полученные на их основе результаты лабораторных исследований, положенные в основу выводов о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Поскольку вина МУП г.Кузнецка «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, не установлена, то в действиях юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В силу п.1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: