Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-17/2017 (5-1210/2016;) от 20.12.2016

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 Дело № 5-17/2017-8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2017 года город Петрозаводск

Резолютивная часть оглашена 17 января 2017г.

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Семерикова Тамара Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Дроздова В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего зарегистрированное место постоянного жительства по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Дроздов В.В., являясь первым заместителем Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия подписал трехстороннее Соглашение между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Администрацией Прионежского муниципального района и Администрацией Рыборецкого вепсского сельского поселения на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности, в котором, в нарушение постановления Правительства Республики Карелия от 30.12.2011г № 388-П, не установлен размер софинансирования за счет средств местного бюджета, подлежащий направлению на финансовое обеспечение расходного обязательства по решению вопросов местного значения в части капитального строительства, что является нарушением главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, условий их предоставления. Дроздовым В.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Дроздов В.В. свою вину в совершении правонарушения не признал, ссылаясь на то, что строительство двух домов в Рыбреке велось с 2011г, производилось перечисление денежных средств. В 2013г доля средств из местного бюджета составляла 886000 руб. Поскольку местный бюджет был дефицитным, а дома необходимо было достраивать, было заключено трехстороннее Соглашение, в котором доля средств местного бюджета не была оговорена. Не исключалась возможность заключения дополнительного Соглашения, в котором можно было бы предусмотреть выделение денежных средств из местного бюджета. Подписанное им Соглашение проходило проверку специалистов Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в том числе юристов, замечаний не было. С нарушениями, выявленными в ходе контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Республики Карелия согласен.

Инспектор Контрольно-счетной палаты Республики Карелия фиой, действующая на основании служебного удостоверения, поддержала выводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, полагала, что имеется вина Дроздова В.В. в совершении правонарушения, так как Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ было им подписано в нарушение постановления Правительства РК от 30.12.2011г № 388-П. Денежные средства в размере 886000 руб выделялись до 2015г. из местного бюджета в рамках Федеральной Адресной программы по расселению ветхого жилья, а 2725000 руб выделялись из бюджета Республики Карелия в рамках Адресной инвестиционной программы Республики Карелия на 2015г. Просила привлечь Дроздова В.В. к административной ответственности в виде штрафа.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях Дроздова В.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины в совершении административного правонарушения.

Статьей 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем(распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных бюджетным кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъектаРоссийской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

Нарушение финансовым органом (главным распорядителем(распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) ( ст.306.8 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 № 388-П (далее - Постановление № 388-П) утверждены Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методики распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями.

В целях строительства объектов из бюджета Республики Карелия были распределены субсидии на капитальное строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности (в период 2013-2015 годов).

Субсидии распределялись в соответствии с Методикой распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями на капитальное строительство объектов муниципальной собственности (приложение 12 к Постановлению № 388-П).

Методикой, утвержденной в приложении 12 к Постановлению № 388-П, установлен размер доли средств местного бюджета, подлежащей направлению на финансовое обеспечение расходного обязательства по решению вопросов местного значения в части капитального строительства, в зависимости от получения " неполучения) дотации сельским поселением в последнем отчетном году.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 17.12.2015г № 1459-V ЗС и пунктом 3.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на 2016 г. Контрольно-счетной палатой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг было проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования средств бюджета Республики Карелия при строительстве 8-квартирного и 10-квартирного жилых домов в с.Рыбрека Прионежского муниципального района».

В ходе проверки было установлено, что финансирование строительства указанных жилых домов в 2013-2015г.г. осуществлялось в рамках Адресной инвестиционной программы Республики Карелия за счет средств бюджета Республики Карелия, предоставляемых в виде субсидии.

22.07.2015г между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Администрацией Прионежского муниципального района и Администрацией Рыборецкого вепсского сельского поселения было заключено Соглашение № 1-Р/2015 (на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности). Предметом Соглашения являлось определение порядка взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий:

- по реализации распоряжения Правительства Республики Карелия от 7.07.2015г № 432р-П о внесении изменений в Адресную инвестиционную программу Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

-по предоставлению бюджету Прионежского муниципального района субсидий в объеме 16625000 руб на софинансирование мероприятий в рамках Адресной инвестиционной программы Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно Приложению № 1, главным распорядителем средств по которым является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия;

-по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием субсидий.

Фактически в Приложении № 1 софинсирования строительства 8-квартирного и 10-квартирного жилых домов в с.Рыбрека предусмотрено не было, а предусматривались лишь бюджетные средства Республики Карелия.

Как установлено при проведении контрольного мероприятия, Соглашением на 2015г, в нарушение пункта 2 Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, утвержденные постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.22011г № 388-П как Приложение к постановлению (в редакции от 4.07.2015г) не предусмотрена сумма бюджетных ассигнований на выполнение расходных обязательств, софинансирование которых производится за счет средств субсидий и осуществляемых муниципальным образованием за счет налоговых и неналоговых доходов, источников финансирования дефицита местного бюджета.

Администрация Рыборецкого вепсского сельского поселения не предусмотрела средства бюджета на софинансирование объектов, включенных в Адресную инвестиционную программу Республики Карелия на 2015 год.

На реализацию строительства объектов в 2015г были предусмотрены бюджетные ассигнования только бюджета Республики Карелия.

По результатам контрольного мероприятия сделан вывод о нарушении Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия при заключении Соглашения от 22.07.2015г. требований ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, утвержденные постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.22011г № 388-П.

Соглашение от 22.07.2015г было подписано первым заместителем министра Дроздовым В.В. на основании выданной ему 1.01.2015г. Министром строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия доверенности.

Вина Дроздова В.В. подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который соответствует процессуальным требованиям КоАП РФ, существенных недостатков не имеет.

Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола Дроздовым В.В. получена.

Протокол составлен инспектором Контрольно-счетной палаты, указанная должность включена в перечень должностных лиц Контрольно-счетной палаты Республики Карелия, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14-15.15.16 КоАП РФ.

Вина Дроздова В.В. подтверждается подписанным им трехсторонним Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, Приложением № 1 к Соглашению, доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ., отчетом Администрации Рыборецкого вепсского сельского поселения о вводе в действие мощностей, использовании инвестиций в основной капитал по отдельным стройкам и объектам, отчетом аудитора Контрольно-счетной палаты фио2, утвержденным постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ. № №, приказом Министра строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Дроздова В.В. на должность первого заместителя министра и от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей между Министром и его заместителями. В обязанности первого заместителя министра входила организация предоставления субсидий юридическим лицам и муниципальным образованиям.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание, то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленной силы, прихожу к выводу, что по делу имеется достаточно доказательств вины Дроздова В.В. в совершении административного правонарушения и его действия подлежат квалификации по ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что Соглашение до подписания было проверено специалистами министерства, в том числе юристом, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в его действиях.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу, в том числе при составлении протокола не допущено.

Малозначительным правонарушение не является.

При назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, учитываю совершение административного правонарушения впервые, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.15.15.3, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Дроздова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии полного текста постановления.

Судья Т.А.Семерикова