Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4701/2013 ~ М-3701/2013 от 15.05.2013

Дело № 2-4701\23 за 2013 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2013 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Быковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сергеевой М.А. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» о признании незаконным приказа и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истца обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В качестве документов, подтверждающих право истца на данное звание, ответчику были представлены копия удостоверения к медали «Ветеран прокуратуры» и справка <данные изъяты> о получении истцом надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии за выслугу лет по линии органов прокуратуры, которая могла быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в присвоении испрашиваемого звания, мотивировав свой отказ в сопроводительном письме тем обстоятельством, что при обращении истец не представила пенсионное удостоверение, подтверждающее наличие необходимого трудового стажа для назначения пенсии по старости либо за выслугу лет. Полагает данный отказ противоречащим нормам Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», который не ставит право на получение рассматриваемого звания в зависимость от наличия либо отсутствия пенсионного удостоверения. В указанном законе отражено, что для присвоения звания «ветеран труда» необходимо награждение орденами и медалями, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие необходимого стажа для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Поскольку истец является действующим сотрудником прокуратуры, пенсионного удостоверения не имеет, однако, трудовой стаж для назначения пенсии по выслуге лет имеет, в связи с чем, получает пенсионную надбавку за выслугу лет, награждена ведомственной медалью «Ветеран прокуратуры», считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, истец просит признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУСЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» об отказе в присвоении Сергеевой М.А. звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Ее представитель адвокат Спирин В.М., действующий по ордеру, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Луценко Н.А., действующая на основании доверенности, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что единственным основанием для принятия оспариваемого приказа явилось отсутствие у истца пенсионного удостоверения. Факт награждения ведомственной медалью, наличие необходимого стажа (более 20 лет) не оспаривается.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение в старости, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 2 части 2 указанного закона ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно части 4 статьи 7 вышеназванного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Карелия данные порядок и условия определены положениями Закона Республики Карелия от 28.02.2006 № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 09.06.2006 № 397.

Пунктом 2 названного Положения установлено, что Ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, награжденные орденами и медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положением также установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, благодарности, оформленные в качестве отдельного диплома, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета СССР или РСФСР, Советов Министров СССР или РСФСР, Верховного Суда СССР, Генеральной Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР или РСФСР, в том числе, совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также, если награждения производились Президентом Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, Прокуратурой Российской Федерации.

Звание «Ветеран труда» присваивают государственные учреждения социальной защиты - Центры социальной работы городов и районов Республики Карелия (пункт 2 Положения).

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться с письменным заявлением в указанное учреждение по месту жительства и представить документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В качестве документа, подтверждающего наличие необходимого трудового стажа, пункт 4 Положения определяет пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, подтверждающее наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

Между тем, из смысла статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» системной взаимосвязи с положениями статьи 1 данного закона следует, что юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является установление факта соответствия истца условиям присвоения звания с применением критерия продолжительного добросовестного труда, собственно за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Законоположения, связывающие возможность присвоения звания «Ветеран труда» - наряду с награждением граждан орденами, медалями, почетными званиями СССР или Российской Федерации, ведомственными знаками отличия в труде - с наличием у них продолжительного трудового стажа и определяющие понятия трудового и страхового стажа, направлены на обеспечение дополнительных мер социальной поддержки с учетом трудовых заслуг граждан перед обществом и государством (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 года № 238-О-О)

По делу установлено, что Сергеева М.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и с ДД.ММ.ГГГГ приобрела право на пенсионную надбавку за выслугу лет по линии органов прокуратуры Республики Карелия, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой книжкой.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 152-по от 21.12.2012 истец награждена медалью «Ветеран Прокуратуры», что подтверждается соответствующим удостоверением.

Согласно Положению о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденному приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.04.2007 №393-к, к наградам прокуратуры Российской федерации, в том числе относится медаль «Ветеран прокуратуры» (п.2 Положения). В соответствии с Положением о медали «Ветеран прокуратуры», утв. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.04.2007 № 393-к, медалью «Ветеран прокуратуры» награждаются прокуроры, следователи, работники учреждений прокуратуры и федеральные государственные гражданские служащие, а также пенсионеры органов и учреждений прокуратуры, безупречно прослужившие в системе прокуратуры 20 и более календарных лет.

Таким образом, награждение истца указанной медалью свидетельствует о безупречном исполнении истцом служебных обязанностей в органах прокуратуры более 20 календарных лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, а потому в силу части 2 статьи 68 ГПК РФ признается судом установленным, что порядок обращения за присвоением звания истцом нарушен не был.

Основанием для отказа в присвоении истцу испрашиваемого звания послужило то обстоятельство, что в представленных истцом документах отсутствовала копия пенсионного удостоверения о назначении пенсии по старости или за выслугу лет.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, выраженная ответчиком в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным истцу, приказе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания, отзыве на исковое заявление и поддержанная в судебном заседании, является несостоятельной.

Так, согласно части 2 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1692-О-О указано, что с учетом характера выполняемых органами прокуратуры задач и особого статуса лиц, проходящих службу в данных органах, пенсионное обеспечение прокуроров, их заместителей, старших помощников и помощников осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»: пенсия назначается при наличии выслуги лет определенной продолжительности независимо от возраста.

Учитывая, что одним из условий реализации права на пенсионное обеспечение является увольнение со службы (часть первая статьи 6 названного Закона), а также с целью создания дополнительных стимулов для продолжения исполнения служебных обязанностей законодатель предусмотрел для прокуроров, имеющих право на пенсию за выслугу лет, но не воспользовавшихся данным правом и продолжающих исполнять служебные обязанности, дополнительную гарантию в виде права на установление ежемесячной надбавки к денежному содержанию (абзац второй части 2 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»). При этом указанные лица имеют право выбора - увольняться и получать пенсию за выслугу лет либо продолжать службу.

Таким образом, приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.

Само по себе назначение истцу ежемесячной надбавки к денежному содержанию (пенсионной надбавки за выслугу лет) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», равно как и отсутствие у истца пенсионного удостоверения, не может быть рассмотрено в качестве обстоятельства, исключающего право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Претендуя на присвоение данного звания, истец отстаивает свое право на такой уровень ее социальной защиты, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при ее осуществлении, поскольку награды, по своей сути, свидетельствуют об отличительной оценке и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в труде.

Доводы ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права, нарушают права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая во внимание значительный по продолжительности (более 20 лет) и непрерывный стаж работы в органах прокуратуры, награждение ведомственной медалью «Ветеран прокуратуры», суд находит требование о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать приказ Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении Сергеевой М.А. незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» присвоить Сергеевой М.А. звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» в пользу Сергеевой М.А. судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Витухина

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 24 июня 2013 года.