Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3258/2015 ~ М-2963/2015 от 07.08.2015

Дело № 2-3257/2015

Поступило в суд 07.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М       Р О С С И Й С К О Й       Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 августа 2015г.                                                                 г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

    Председательствующего судьи Томас Е.М.

    С участием прокурора Паршиной А.А.,

    При секретаре Романовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жихарева Михаила Юрьевича об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

Жихарев М.Ю. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Огневой Е.В. В обоснование своих требований указал, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 1ДД.ММ.ГГГГ года окружная избирательная комиссия многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области приняла решение №... о регистрации Огневой Елены Витальевны кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу № 1. Считает решение неправомерным и подлежащим отмене. В заверенном списке кандидатов в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выдвинутых местным отделением ВПП «Единая Россия» Новосибирского района, кандидат Огнева Елена Витальевна отсутствует. В данном списке имеется кандидат Огнева Е. А.. Таким образом, доказательств выдвижения местным отделением ВПП «Единая Россия» Новосибирского района Огневой Елены Витальевны кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не имеется. В заявлении Огневой Е.В. о даче согласия баллотироваться в нарушение ч.4 ст. 38 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» не указано однозначным образом, в депутаты какого органа она дает согласие баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 1. Указание «в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета по многомандатному избирательному округу № 1» не определяет этот орган, так как не содержит указания на район и субъект Российской Федерации. В частности, наименование «Совет депутатов Мичуринского сельсовета» может относиться к представительному органу Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области или к Мичуринскому сельсовету в ином субъекте Российской Федерации. Кроме того, в указанном заявлении не указано гражданство кандидата Огневой Е.В., а также ее идентификационный налоговый номер при наличии соответствующей строки в заявлении. Также заявление Огневой Е.В. не содержит надлежащих сведений о профессиональном образовании кандидата в соответствии с Федеральным законом «Об образовании», а именно о том, какие вид и уровень образования имеет кандидат. Сведения об организации, в которой кандидат получил образование, указаны не в соответствии с документами, представленными кандидатом для подтверждения соответствующих сведений. В заявлении указано «...», в то время как представлен аттестат, выданный ... .... Кроме того, место работы кандидата указано не в соответствии с подтверждающими документами - в заявлении основное место работы указано как «...», в то время как согласно справке с места работы наименованием организации является ... ...». Указанная в заявлении кандидатом Огневой Е.В. занимаемая должность по основному месту работы не соответствует наименованию занимаемой должности в предоставленной ею копии трудовой книжки, заверенной ДД.ММ.ГГГГ года, где указана должность «...». Кандидатом Огневой Е.В. нарушены требования ст.38 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», в частности, предъявляемые к содержанию заявления о даче согласия баллотироваться в депутаты и к документальному подтверждению сведений, указанных кандидатом в этом заявлении. Регистрация Огневой Е.В. кандидатом в депутаты соответствующей избирательной комиссией при наличии изложенных выше нарушений избирательного законодательства, являющихся достаточными основаниями для отказа в регистрации кандидата, нарушает его права как кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в части равенства прав и обязанностей кандидатов по соблюдению установленного законом порядка выдвижения и регистрации кандидатов. Просит признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №... о регистрации Огневой Елены Витальевны кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу № 1.

В судебном заседании представитель заявителя Плеханова Л.Н., действующая на основании доверенности, доводы и требования заявления поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - окружной избирательной комиссии Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Огнева Е.В. в судебном заседании возражала против доводов заявления, при этом пояснила, что на момент принятия оспариваемого решения о регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, документы были представлены в избирательную комиссию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в требуемом объеме и по установленной форме. Политическая партия «Единая Россия», местным отделением которой выдвинут список кандидатов в депутаты Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" к политическим партиям, обладающим правом принимать участие в выборах. Она включена в данный список кандидатов. Окружная избирательная комиссия многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, не извещала ее о несоблюдении требований к оформлению документов, и, соответственно, установила, что заявление о даче согласия баллотироваться оформлено надлежащим образом. Вместе с заявлением она представила копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, месте работы. У окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не имелось оснований для отказа в регистрации Огневой Е.В. в качестве кандидата в депутаты.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Основополагающим принципом проведения в Российской Федерации выборов является участие граждан Российской Федерации в выборах на равных основаниях (ст. 5 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно ст. 259 ГПК РФ – избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что 15.06.2015 г. Советом депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области четвертого созыва назначены выборы депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва.

Полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва возложены на избирательную комиссию муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На основании решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... Жихарев М.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва, и в силу ч. 1 ст. 259 ГПК РФ обладает правом заявления требований об оспаривании решений избирательной комиссии о регистрации кандидатов в депутаты по тому же избирательному округу.

Огнева Е.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва на основании решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № №...

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

К заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В соответствии с пунктом 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года одними из оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов;

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в избирательную комиссию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о даче согласия баллотироваться в депутаты обратилась Огнева Е.В., в котором заявителем были сообщены все необходимые сведения о себе, в том числе и сведения о профессиональном образовании: ... дата его окончания, реквизиты аттестата и квалификация, а также об основном месте работы: ...», ...

В подтверждение своего профессионального образования и основного места работы Огневой Е.В. к поданному заявлению представлены копия аттестата, копия трудовой книжки, справка с места работы.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что нормы, содержащиеся в ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ предназначены для того, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, сообщает ли он о себе достоверные сведения (в том числе и о месте своей работы, профессиональном образовании) и не имеется ли у этого лица очевидных ограничений пассивного избирательного права.

В судебном заседании установлено, что со стороны Огневой Е.В. в избирательную комиссию были указаны необходимые сведения о своем профессиональном образовании и месте своей работы, с соответствующим подтверждением копией аттестата и трудовой книжки, что позволяло избирательной комиссии идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, а также идентифицировать полученное им образование, место его работы.

Указание в заявлении о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ. наименования учебного заведения - ..., а не ..., а также места работы прописными, а не заглавными буквами, занимаемая должность – санитарка, а не санитарка-уборщица, не указывает на не представление заявителем в избирательную комиссию сведений о своем профессиональном образовании и месте работы в соответствии с требованиями федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ.          Также вместе с заявлением Огневой Е.В. была представлена копия паспорта гражданина России, что позволяло избирательной комиссии определить гражданство лица, обратившегося с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты. При таких обстоятельствах, суд полагает, что невыполнение кандидатом указания в заявлении гражданства, также не может квалифицироваться как отсутствие сведений.

Идентификационный налоговый номер кандидата в заявлении не указан Огневой Е.В. ввиду его отсутствия.

Таким образом, проанализировав содержание поданного Огневой Е.В. в избирательную комиссию заявления, и представленные ею в подтверждение документы, суд находит, что представленные заявителем Огневой Е.В. сведения соответствуют действительности, в том числе и сведениям указанным в аттестате и трудовой книжке заявителя, позволяют идентифицировать профессиональное образование, основное место работы, гражданство кандидата, а потому указанные Жихаревым М.Ю. разночтения не являются нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, влекущим к отказу в регистрации кандидата, поскольку не влияют на достоверность и полноту представленной Огневой Е.В. информации, в том числе и о своем профессиональном образовании, месте своей работы.

Доводы заявителя о том, что в заверенном списке кандидатов в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выдвинутых местным отделением ВПП «Единая Россия» Новосибирского района, кандидат Огнева Елена Витальевна отсутствует, а имеется кандидат Огнева Е. А., несостоятельны, поскольку неверное указание отчества кандидата является технической ошибкой, в избирательную комиссию было представлено заявление уполномоченного представителя избирательного объединения местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Михеевой Т.А., которым избирательная комиссия была уведомлена о технической ошибке в списке кандидатов в депутаты Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в п. 6 читать Огнева Елена Витальевна.

Также несостоятельны доводы заявителя о том, что в заявлении Огневой Е.В. о даче согласия баллотироваться не указано однозначным образом, в депутаты какого органа она дает согласие баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 1, поскольку заявление Огневой Е.В. адресовано в избирательную комиссию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона № 67 при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутым им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 22 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

В судебном заседании установлено, что при выдвижении и регистрации кандидата Огневой Е.В. все ее документы были проверены избирательной комиссией, каких-либо претензий к ней не предъявлялось.

При таких обстоятельствах у окружной избирательной комиссии не имелось оснований принять решение об отказе в регистрации кандидата Огневой Е.В., данное решение является законным, в связи с чем, не подлежат удовлетворению требования заявителя Жихарева М.Ю.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жихареву Михаилу Юрьевичу в удовлетворении заявления об отмене решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о регистрации кандидата Огневой Е.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 5 дней с момента вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2015 г.

    Судья – подпись