Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-206/2022 (2-2325/2021;) ~ М-2158/2021 от 09.12.2021

копия

66RS0008-01-2021-003478-87

Дело № 2-206/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2022 года                            город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рогожиной М.В.,

с участием представителя истца НПС «Солидарность» Димитрова А.А., действующего на основании устава,

представителей ответчика ГАУ «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил»: Маньковой Н.В., Горбуновой А.А., действующие на основании доверенности <№> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Независимого профессионального союза работников производственной и непроизводственной сфер Уральского Федерального округа «Солидарность» в интересах Лавровой Е.Н. к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Золотая осень города Нижний Тагил» о признании незаконными действий, недействительным дополнительного соглашения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

НПС «Солидарность» в интересах Лавровой Е.Н. обратились в суд с иском к ГАУ «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил» о признании действия ответчика незаконными, о признании недействительным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил» и Лавровой Е.Н., о возложении обязанности сохранить сокращенную продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю и ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск для педагогических работников в количестве 56 дней.

В обоснование заявленных требований указано, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работает по профессии педагог-психолог, также является членом НПС «Солидарность».На основании Постановления Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>, была проведена реорганизации ГАУ «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил» в форме присоединения к нему ГКУ «СРЦН № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил».В ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано Уведомление о предстоящих изменениях, определенных сторонами условий трудового договора и о вступлении их в силу ДД.ММ.ГГГГ путем подписания дополнительного соглашения к трудовому договору.Ответчиком по своей инициативе были внесены изменения в условия трудового договора истца, в части увеличения продолжительности рабочего времени с 30 часов до 40 часов в неделю и снижения количества дней ежегодно основного удлиненного оплачиваемого отпуска с 56 дней до 28 дней. Считает действия работодателя незаконными, поскольку проведенная ответчиком процедура внесения изменений в условия трудового договора истца, ухудшает положение последних по сравнению с установленным соглашениями к трудовым договорам последних, ГКУ «СРЦН № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил». Ответчик с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность без наличия разрешительного на то документа, поскольку лицензия на образовательную деятельность отозвана. В период реорганизации ГКУ «СРЦН № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил» в форме присоединения его к ГАУ «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил», в ГКУ «СРЦН № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил» действовала бессрочная лицензия, а также то, что ответчик как правопреемник взял на себя права и обязанности ГКУ «СРЦН № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил» ему (ответчику) надлежало врамках ч. 5 ст. 91 «Об образовании» переоформить Лицензию, в ином случае ответчик, фактически осуществляя свою деятельность в соответствии с дополнительными видами деятельности, нарушает закон.

В судебном заседании представитель НПС «Солидарность» Димитров А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что было ухудшено положение истца, а именно должностные обязанности истца фактически не изменились, при этом увеличилась продолжительность рабочих часов в неделю.

Представитель ответчика Горбунова А.А. в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме по доводам, указанным в письменном отзыве. В отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях указала, чтов связи с реорганизацией ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» в форме присоединения к нему ГКУ «СРЦН № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил» и ГАУ «ЦСПСиД г. Нижний Тагил» и изменением правовой формы учреждения, а также в соответствии с требованиями письма Министерства социальной политики Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О порядке доведения государственного задания» был проведен мониторинг оказания социальных услуг несовершеннолетним детям, проживающим в стационарных отделениях социальной реабилитации ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил», в том числе социально-педагогических услуг, в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг. Все вышеуказанные услуги оказываются в соответствии с государственными стандартами социальных услуг, утвержденными приказом министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» и не требуют наличия лицензии на образовательную деятельность. ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» не является образовательной организацией, не имеет образовательного структурного подразделения в своем составе и государственного задания на образовательные услуги. Все несовершеннолетние посещают образовательные организации, в том числе и дошкольные. Дети (по желанию) участвуют в кружках и секциях, в том числе и в организациях дополнительного образования в соответствии с бесплатными сертификатами. На ДД.ММ.ГГГГ Учреждению утверждено государственное задание на оказание социальных услуг встационарной и полустационарной формах социального обслуживания получателям услуг, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам. В связи, с чем в трудовые договоры педагогическим работникам учреждения внесены изменения, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по уходу с обеспечением проживания (код 87.90), которая включает в себякруглосуточную деятельность по обеспечению социальной помощи детям и особым категориям людей с ограниченными возможностями, когда медицинское лечение или образование не являются основными. При этом, льготная продолжительность рабочего времени и удлинённый отпуск распространяются на педагогических работников организаций социального обслуживания при условии наличия у таких организаций лицензий на право ведения образовательной деятельности.В соответствии с пунктом 38 Постановления № 481 за каждой группой закреплён специалист, к которым в Учреждении относятся воспитатели, оказывающие воспитанникам учреждения социально-педагогические, социально-коммуникативные и срочные услуги в соответствии с разработанной индивидуальной программой предоставления социальных услуг, которая разрабатывается и утверждается управлением социальной политики № 21.Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ <№>-ли Министерства образования и молодёжной политики Свердловской области. В соответствии с пунктом 11 Устава ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» предметом деятельности учреждения является предоставление социального обслуживания гражданам и несовершеннолетним в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также реабилитация и (или) абилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов.Пунктом 12 Устава установлены основные виды деятельности, которые Автономное учреждение осуществляет в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. В соответствии с Уставом учреждение не является ни образовательной организацией, ни организацией, осуществляющей обучение.Для реализации прав воспитанников на дошкольное образование ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» заключило договоры с дошкольными образовательными учреждениями, воспитанники школьного возраста посещают образовательные учреждения для получения общего среднего образования.Воспитанники, окончившие 9 классов, обучаются в средних профессиональных образовательных учреждениях Свердловской области.В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Дзержинского района была проведена проверка ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» по соблюдению процедуры изменения существенных условий труда педагога-психолога в части изменения нормальной продолжительности рабочего времени с 36 на 40 часов в неделю, отпуска продолжительностью 28 календарных дней вместо 56-ти, с внесением соответствующих изменений с ДД.ММ.ГГГГ в трудовые договоры с сотрудниками. Нарушений законодательства со стороны Учреждения не выявлено. Кроме этого, решением Дзержинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в полном объеме воспитателям ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» в удовлетворении исковых требований о сохранении сокращенной продолжительности рабочего времени – 30 часов в неделю и ежегодно основного удлиненного оплачиваемого отпуска для педагогических работников в количестве 56 дней на основании того, что учреждение не является образовательной организацией, не имеет образовательного структурного подразделения в своем составе и государственного задания на образовательные услуги. ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» не является образовательным учреждением и не ведет образовательную деятельность. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О ежегодных основных удлинённых оплачиваемых отпусках» регламентирует порядок и перечень льгот для педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе предоставления удлинённых отпусков педагогическим работникам, осуществляющим образовательную деятельность. В соответствии с Трудовым кодексом РФ, с учётом того, что Учреждение не является образовательным учреждением, не осуществляет образовательную деятельность, изменение условий трудового договора с педагогом-психологом осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. С учётом изложенного, истец не может быть отнесена к числу педагогических работников, на которых распространяются гарантии статей 333, 334 ТК РФ, а также установленные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», Постановлением Правительства РФ от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлинённых оплачиваемых отпусках». Трудовая функция педагога-психолога не изменена. Об изменении условий трудового договора Лаврова Е.Н. была уведомлена за два месяца, в соответствии с ч. 2 ст. 74 ТК РФ. Дополнительное соглашение,к трудовому договору от 23.03.2011 г. № 133 об изменении условий трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ подписано работником ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Манькова Н.В. также возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что ранее осуществлялась образовательная деятельность в ГКУ «СРЦН №5 Дзержинского района города Нижний Тагил», руководителем которого она являлась.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право организаций, в случаях, предусмотренных законом, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе.

Согласно статье 23 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996 в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

НПС «Солидарность» работников Свердловской области зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 12), уставом (л.д. 8).

Согласно решению съезда профсоюза, оформленного протоколом №1 от 21.10.2021, председателя НПС «Солидарность» избран Димитров А.А. (л.д. 6-7).

Истец является членом НПС «Солидарность», что не оспаривалось стороной ответчика.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Согласно части 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерациик обязательным для включения в трудовой договор условий отнесены, в том числе режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

Судом установлено, что согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между работодателемГКОУ СО для детей-сирот и детей, правопреемником которого является ответчик, и Лавровой Е.Н.последняя принята на работу педагогом-психологом по основному месту работы на 0,5 ставки, установлена сокращенная продолжительность рабочей недели в размере 30 часов, а также продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска 56 календарных дней.

Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 №15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», по смыслу взаимосвязанных положений части первой статьи 74 и статьи 306 ТК РФ работодатель - физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, имеет право изменять в одностороннемпорядке определенные сторонами условия трудового договора, как то: систему и размеры оплаты труда, льготы, режим работы, за исключением изменения трудовой функции работника, - только при наличии причин, связанных с изменением организационных и технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины).

Согласно части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (часть 8 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работодатель имеет право по своей инициативе изменять определенные сторонами условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора.Вводимые работодателем изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

С учетом изложенного, для решения вопроса о законности действий работодателя, направленных на изменение условий трудового договора, юридически значимыми обстоятельствами являлись установление фактов того, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора и что такое изменение определенных сторонами условий трудового договора не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вместе с тем, частью 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодексаРоссийской Федерации).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договор» установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников согласно приложению № 1 к этому приказу.

Согласно пункту 2.6 приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 норма часов педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в которых созданы условия для проживания воспитанников в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми вгруппах продленного дня, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций (групп), в том числе санаторных, для обучающихся (воспитанников) с туберкулезной интоксикацией, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (далее - медицинские организации и организации социального обслуживания) (за исключением воспитателей, предусмотренных в пунктах 2.5 и 2.7 названного приложения).

В силу частей 1 и 2 статьи 115 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 334 Трудового кодекса Российской Федерации педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» ежегодные основные удлиненные оплачиваемые отпуска предусмотрены для замещающих должности педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей согласно Приложению.

Должности педагогических работников предусмотрены в разделе I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». В названную номенклатуру должностей включена должность педагога-психолога.

Согласно пункту 2 раздела IV «Организации, осуществляющие обучение» приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска для педагогических работников, должности которых указаны в разделе I номенклатуры должностей, работающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, организациях, осуществляющих социальное обслуживание, а также в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», составляет 56 дней.

Частью 1 статьи 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либоявляющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что педагогическим работникам, в том числе педагогам-психологам (согласно номенклатуре должностей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678), состоящим в трудовых отношениях с организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организацией социального обслуживания, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, и выполняющим обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, устанавливается норма часов педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы, а также предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 дней.

Пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Для осуществления образовательной деятельности организацией в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым такой организацией (часть 6 статьи 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункта 22 Постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», дети в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными помещаются под надзор в организации, оказывающие социальные услуги. Дети, находящиеся под надзором в организациях, оказывающих социальные услуги, получают дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в близлежащих дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

В соответствии с пунктом 38 Постановления № 481 за каждой группой закреплён специалист, к которым в Учреждении относятся воспитатели, оказывающие воспитанникам учреждения социально-педагогические, социально-коммуникативные и срочные услуги в соответствии с разработанной индивидуальной программой предоставления социальных услуг, которая разрабатывается и утверждается управлением социальной политики № 21.

Статьей 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определен перечень видов социальных услуг, в том числе: социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> проведена реорганизация ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» в форме присоединения к нему ГКУ «СРЦН № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил» и ГАУ «ЦСПСиД г. Нижний Тагил», а также изменена правовая форма учреждения. При этом у ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» сохранены определенные уставом основные цели деятельности.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Учреждения является деятельность по уходу с обеспечением проживания (код 87.90), которая включает в себя круглосуточную деятельность по обеспечению социальной помощи детям и особым категориям людей с ограниченными возможностями, когда медицинское лечение или образование не являются основными.

В соответствии с пунктом 11 Устава государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Золотая осень» города Нижний Тагил» (далее – Устав) предметом деятельности учреждения является предоставление социального обслуживания гражданам и несовершеннолетним в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также реабилитация и (или) абилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Пунктом 12 Устава предусмотрено, что основными видами деятельности, которые Автономное учреждение осуществляет в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, являются:

1) предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг;

2) предоставление социального обслуживания в форме на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг;

3) предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг.

В соответствии с требованиями письма Министерства социальной политики Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О порядке доведения государственного задания» ответчиком был проведен мониторинг оказания социальных услуг несовершеннолетним детям, проживающим в стационарных отделениях социальной реабилитации ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил», в том числе социально-педагогических услуг, в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в томчисле детей-инвалидов, срочных социальных услуг.

Первый заместитель Министра социальной политики Свердловской области ФИО8 в своем письме в адрес ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <№> рекомендовал рассмотреть вопрос о нецелесообразности наличия педагогической лицензии.

ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ <№> Министерства образования и молодёжной политики Свердловской области.

Исходя из содержания штатного расписания ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» учреждение не имеет образовательного структурного подразделенияв своем составе.

На ДД.ММ.ГГГГ ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» утверждено государственное задание на оказание социальных услуг встационарной и полустационарной формах социального обслуживания получателям услуг, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам.

Аналогичное задание на 2021 год Учреждением было выполнено в полном объеме.

Кроме того судом установлено, что несовершеннолетние воспитанники ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» посещают образовательные организации различного уровня, в том числе и дошкольные. Дети (по желанию) участвуют в кружках и секциях, в том числе и в организациях дополнительного образования в соответствии с бесплатными сертификатами, о чем представлены соответствующие справки образовательных организаций. Данные обстоятельства также не оспаривались стороной истца.

Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленных документов, в судебном заседании установлено, что ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил»не является образовательным учреждением, не осуществляет образовательную деятельность,не имеет в своем составеобразовательного структурного подразделения, а также не получает государственного задания на образовательные услуги.

В связи с прекращением действия лицензии на образовательную деятельность, представителем работодателя ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление о предстоящих изменениях условий трудового договора.

При этом, как следует из представленной суду должностной инструкции, дополнительного соглашения к трудовому договору, трудовая функция педагога-психолога не изменена.

Дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении условий трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ подписаноЛавровой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, при подписании дополнительного соглашенияистец выразила несогласие с новыми условиями труда, в связи с ухудшением их положения.

С учетом изложенного истец не может быть отнесена к числу педагогических работников, на которых распространяются гарантии статей 333, 334 Трудового кодекса Российской Федерации, а также установленные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках».

Кроме того, сведений об установлении дополнительных гарантий истцу в виде сокращенной продолжительности рабочего времени, а также право на предоставление истцу ежегодного оплачиваемого отпуска, локальными актами работодателя материалы дела не содержат, также таких гарантий и льгот не содержит и отчет о проведении специальной оценки условий труда рабочего местапедагога-психолога.

Таким образом, оспариваемые истцом уведомлениеоб изменении существенных условий трудового договора и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не противоречат действующему законодательству и не нарушают трудовых прав истца.

В связи с изложенным, правовых оснований для признания незаконными действий ответчика, выразившихся в подаче в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области заявления о прекращении осуществления образовательной деятельности (лицензии от 22.09.2016 № 19030), а также в выдаче уведомления об изменении условий трудового договора и дополнительного соглашения истцу, судом не усматривается, в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку процедура внесения измененийопределенных сторонами условий трудового договора ответчиком соблюдена, данная процедура проведена по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. Кроме того, у работодателя имелись правовые основания для проведения такой процедуры.

Так, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

Учитывая изложенное, исковые требования НПС «Солидарность» в интересах Лавровой Е.Н. к ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» о признании незаконными действий,выразившихся в подаче в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области заявления о прекращении осуществления образовательной деятельности (лицензии от 22.09.2016 № 19030), в выдаче Уведомления об изменении условия трудового договора и дополнительного соглашения к трудовому договору, признании недействительным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности сохранить сокращенную продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю и ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск для педагогических работников в количестве 56 дней, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Независимого профессионального союза работников производственной и непроизводственной сфер Уральского Федерального округа «Солидарность» в интересах Лавровой Екатерины Николаевны к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Золотая осень города Нижний Тагил» о признании незаконными действий,выразившихся в подаче в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области заявления о прекращении осуществления образовательной деятельности (лицензии от 22.09.2016 № 19030), в выдаче Уведомления об изменении условиятрудового договора и дополнительного соглашения к трудовому договору, признании недействительным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности сохранить сокращенную продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю и ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск для педагогических работников в количестве 56 дней отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы черезДзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья:                 подпись                М.С. Каракаш

Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2022 года.

Судья:                 подпись                М.С. Каракаш

Копия верна. Судья:                            М.С. Каракаш