Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2346/2019 ~ М-2258/2019 от 23.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 05 декабря 2019 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Мамышевой А.З.,

с участием представителя истца по первоначальному иску и представителя ответчика по встречному иску Арчхоева А.С.,

представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Галимуллина Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2346/2019 по иску департамента градостроительства г.о. Самара к Семыкину В.Г. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, по встречному иску Семыкина В.Г. к департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара, администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

Истец департамент градостроительства г.о. Самара первоначально обратился в суд с иском к Семыкину В.Г. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований истец указал, что в департамент градостроительства г.о. Самара поступило уведомление государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 26.12.2018 № ГИСН-01-34/4093 по вопросу выявления самовольной постройки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра ГИСН установлено, что земельный участок, площадью 1023 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ответчику, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке возведен объект капитального строительства: индивидуальный жилой дом двухэтажный с подвалом, часть подвала занята помещением гаража, установлены дверные и оконные конструкции, здание подключено к инженерным сетям, эксплуатируется. По трем сторонам рассматриваемого земельного участка имеется ограждение, ограждение участка с правой стороны от здания (берег р. Волга) отсутствует, расстояние от возведенного здания до ограждения земельного участка с левой и лицевой стороны здания составляет менее 3 метров.

При строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, усматриваются признаки нарушения положений ст. 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, отступы от границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0312007:566 - 1,5 м и 2,0 м не соответствуют минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Высота объекта индивидуального жилищного строительства – 15 м, не соответствует установленной предельной высоте зданий, строений, сооружений – 12 м.

Истец, ссылаясь на существенные нарушения градостроительных норм ответчиком, наличие признаков самовольной постройки, просит суд

признать самовольной постройкой объект капитального строительства: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №;

обязать Семыкина В.Г. осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу;

в случае не исполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить департаменту градостроительству г.о. Самара право за свой счет осуществить снос с последующем отнесением произведенных расходов на ответчика.

Ответчик Семыкин В.Г., не согласившись с исковыми требованиями, обратился со встречным исковым заявлением к департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование встречных требований Семыкин В.Г. указал, что ему на основании договора купли - продажи земельного участка от 18.12.1997, удостоверенного нотариусом г. Самары Булановой Н.И. по реестру № 6641, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1023 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. При заключении договора купли-продажи от 18.12.1997 на земельном участке находился объект незавершенного строительства в виде недостроенного двухэтажного жилого дома, что отражено в плане границ земельного участка от 11.11.1997, удостоверенного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Самаре, актом выноса в натуре, фотоматериалами.

Строительство указанного дома было начато в 1997 году, в ходе продолжения строительства жилого дома после приобретения в собственность земельного участка Семыкин В.Г. осуществил реконструкцию указанного жилого дома, уменьшив его этажность, с соблюдением вида разрешенного использования земельного участка, а также с соблюдением всех строительных норм и правил. У Семыкина В.Г. и третьих лиц споры по строительству и произведенной реконструкции жилого дома не возникали, имеется письменное согласие собственника соседнего землепользования и жилого дома на данные работы.

Семыкин В.Г. и члены его семьи являются пользователями спорного строения, проживают в нем, истец по встречному иску несет бремя его содержания. Самовольно построенный дом расположен в границах земельного участка, площадью 1023 кв.м, принадлежащего Семыкину В.Г. на праве собственности, отвечает требованиям градостроительных регламентов на момент постройки, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и иных правил и нормативов, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы других собственников.

При этом Семыкиным В.Г. предпринимались меры к легализации самовольной постройки путем обращения в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство, в целях последующего разрешения на ввод в эксплуатацию, однако в выдаче разрешения было отказано в связи с несоответствием на 0,25 м отступа до границы земельного участка.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску Семыкин В.Г. просит суд признать за ним право собственности на самовольную постройку – индивидуальный жилой дом, общей площадью всех помещений здания 398,8 кв.м, общей площадью 292,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1023 кв.м, по адресу: <адрес> находящегося в собственности истца.

Определением суда в протокольной форме от 09.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена государственная инспекция строительного надзора Самарской области.

Определением суда в протокольной форме от 30.10.2019 к участию в деле в качестве соответчика по встречному иску привлечена администрация г.о. Самара.

В судебном заседании истец департамент градостроительства г.о. Самара в лице представителя Арчхоев А.С., действующей на основании доверенностей, первоначальные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать на основании доводов, изложенных в возражениях на иск.

Ответчик Семыкин В.Г. о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В предварительном судебном заседании 09.10.2019 года ответчик указал, что в 1997 году он приобрел земельный участок с недостроенным домом. Им был снесена чердачное помещение и часть второго этажа, дом введен в эксплуатацию в 2018 году, после чего было обращение в орган местного самоуправления для легализации постройки, но получен отказ. Расстояние от стены строения до границы смежного землепользования чуть менее 3-х метров. Не согласен с измерениями, представленными государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, поскольку фактических замеров не было, а производилось лишь фотографирование.

Представитель ответчика Галимуллин Л.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с первоначальными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, встречные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики по встречному исковому заявлению администрация г.о. Самара, администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание своего представителя не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставили.

Третье лицо государственная инспекция строительного надзора Самарской области в судебное заседание своего представителя не направило, а рассмотрении дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представило.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает первоначальные исковые требования не подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требований обоснованные и подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.1).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п.2).

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Из п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в собственности Семыкина В.Г. на основании договора-купли-продажи от 18.12.1997 года имеется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1023 кв.м, по адресу: <адрес>, категорией земли – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, о чем имеется запись регистрации № от 10.07.2002 года.

Согласно плану границ землепользования под индивидуальное строительство по адресу: <адрес>, утвержденного представителем «Горкомзема» 13.11.1997, по состоянию на указанную дату на участке имелось строение 2 кж (двуэтажное кирпичное жилое) (л.д. 69).

В акте выноса в натуре и привязки границ земельного участка, предоставленного в собственности, от 08.06.2002 года имеется план участка с отражением строения, от которого до границы участка расстояние составляло 2, 75 м (оборот л.д. 70).

Согласно уведомления главы г.о. Самара от 22.11.2018 года № 38-Д05-09/7661 установлено несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:

отступы от границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – 1,5 м и 2,5 м не соответствуют минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений,

высота объекта индивидуального жилищного строительства – 15 м не соответствует предельной высоте зданий, строений и сооружений (л.д. 16-19).

По информации государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 26.12.2018 года № ГИСН-01-34/4093, по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, был осуществлен выезд и произведен осмотр территории, где установлен жилой дом со сложной архитектурной формой, не позволяющей произвести замеры высоты здания, расстояние от возведенного здания до ограждения земельного участка с левой и лицевой стороны составляет менее 3 метров, усмотрены признаки нарушения положений ст. 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре от 02.04.2001 (в ред. от 26.07.2018) (л.д. 8).

Из технической документации, выданной ООО «Средневолжская землеустроительная компания», по состоянию на 19.06.2019 года на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, 2003 года постройки, общей площадью 396,6 кв.м, жилой площадью 104,5 кв.м, имеет 3 наземных этажа, выполнен из кирпича (л.д. 72-84).

Техническим заключением по инженерно-техническому обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленным ООО «ПСФ Р-проект» в 2019 году, установлено, что здание построено в 2003 году, индивидуальный жилой дом с размерами в плане 17,1х 11,3 м, высота пола первого этажа от уровня земли 2,4 м, высота первого этажа 3,82 м, высота мансардного этажа до верха конька 3,1 м, высота здания до верха конька 9,49 м, максимальная высота от уровня земли до конька составляет 11,89 м; все несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии и способны длительное время надежно воспринимать действующие эксплуатационные нагрузки (л.д. 85-101).

Экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 20.08.2019 года № 21448, подготовленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», установлено, что техническая документация на жилое здание – объект индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 110-113).

В соответствии с экспертным заключением № 281-19 от 19.08.2019 года, выполненным ООО «НПО Пожэксперт-Самара», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований «Правил противопожарного режима в РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) (л.д. 102-109).

Судом установлено, что газовое оборудование установлено в жилом доме по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими нормативными документами, находится на техобслуживании ОАО «Самарагаз», что подтверждается договором газоснабжения № 427558 от 20.06.2005 года.

Из представленных суду договоров и квитанций следует, что именно истец завершал строительство и вводил в эксплуатацию спорный жилой дом, осуществляя подключение инженерных коммуникаций и оплачивая потребляемые услуги.

В пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, введенного Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 в редакции Решения Думы городского округа Самара от 19.11.2019 № 471 для индивидуального жилищного строительства возможно размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех этажей), с минимальными отступы от границ земельных участков 3 метра, для границы (границ) земельного участка, смежной с территорией общего пользования 0 м; предельной высотой здания 12 метров.

Таким образом, исходя из действующих норм градостроительного законодательства РФ, спорный объект относится к объекту индивидуального жилищного строительства, поскольку имеет 3 этажа высотой до 12 м.

Не соблюдение минимального отступа от строения смежной границы земельного участка на 0,25 метра, по мнению суда, не является существенным нарушением, поскольку не повлекло негативных последствий, здание отвечает всем строительным и иным нормам, не выходит за пределы земельного участка. Смежный землепользователь, до границы которого не соблюден градостроительный регламент в части отступа, претензий к истцу не имеет, не сообщает о нарушениях своих прав и законных интересов, как смежного землепользователя.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной первоначального истца в подтверждении оснований заявленных первоначальных требований о превышении высоты спорного объекта предельных параметров, то есть свыше 12 м, о нарушениях прав третьих лиц не соблюдением минимального отступа от границы участка, доказательств не представлено, сомнений в представленных ответчиком по первоначальному иску заключениях специалистов не высказано. От проведения судебной экспертизы для исследования спорного объекта сторона истца по первоначальному иску отказалась.

При таких обстоятельствах оснований не доверять представленным заключениям и документам стороны ответчика по первоначальному иску у суда не возникло, поскольку они выданы специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление данных видов деятельности, не оспаривались стороной истца в судебном заседании.

Исходя из вышеизложенного судом установлено, что строительство спорного объекта капитального строительства было начато до 1997 года и завершено собственником земельного участка Семыкиным В.Г. в 2003 году в отсутствие разрешения на строительство, на земельном участке, принадлежащем застройщику на праве собственности, вид разрешенного использования которого соответствует фактическому использованию земли. Данный объект соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не существенное несоблюдение градостроительных норм и правил не повлекли нарушений прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Исходя из представленных доказательств, установленных обстоятельств дела, материальных норм права, суд приходит к выводу, что снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, на чем настаивает истец, является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права ответчика, поскольку удовлетворение требования о сносе строения приведет к причинению несоразмерности убытков ответчику и явное нарушение баланса интересов сторон. Сторона истца не представила вариантов для устранения выявленного нарушения в виде превышения предельных параметров высоты здания.

При рассмотрении настоящего дела, судом не установлено, что при строительстве спорного объекта допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что истец предпринимал меры к легализации объекта, суд полагает исковые требования Семыкина В.Г. подлежащими удовлетворению, а требования департамента градостроительства г.о. Самара о сносе объекта не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования градостроительства г.о. Самара к Семыкину В.Г. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Семыкина В.Г. к департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара, администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать право собственности Семыкина В.Г. на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью всех помещений здания 398,8 кв.м, общей площадью жилого помещения 396, 6 кв.м, жилой площадью 104,5 кв.м, подсобной площадью 292,1 кв.м, площадью помещений вспомогательного значения 2,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2019 года.

Судья: И.А. Щетинкина