Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-136/2019 (3а-976/2018;) ~ М-807/2018 от 26.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2019 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Терещенко А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Аррыковой Л.Д..,

с участием прокурора Ганцевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-136/19 по административному исковому заявлению Бабайцевой А. А., Грубий Е. В., Соловьевой Ю. Б., Общественного Совета Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> к Правительству М. <данные изъяты> о признании недействующим с <данные изъяты> Постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, М. <данные изъяты>» (в редакции, действующей до <данные изъяты>) в части полигона ТКО «Непейно» Дмитровского городского округа М. <данные изъяты>, признании недействующим с <данные изъяты> Постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, М. <данные изъяты>» (в редакции постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) в части годовой мощности полигона ТКО «Непейно» Дмитровского городского округа М. <данные изъяты>, указанной в Таблице <данные изъяты>, и срока эксплуатации полигона ТКО «Непейно», указанной в Таблице 6,

установил:

Бабайцева А.А., Грубий Е.В., Соловьева Ю.Б., Общественный Совет Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> обратились в М. областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с <данные изъяты> Постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, М. <данные изъяты>» (в редакции, действующей до <данные изъяты>) в части полигона ТКО «Непейно» Дмитровского городского округа М. <данные изъяты>, признании недействующим с <данные изъяты> Постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, М. <данные изъяты>» (в редакции постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) в части годовой мощности полигона ТКО «Непейно» Дмитровского городского округа М. <данные изъяты>, указанной в Таблице <данные изъяты>, и срока эксплуатации полигона ТКО «Непейно», указанной в Таблице 6. Пояснили, что Полигон захоронения ТКО «Непейно», с проектной годовой мощностью 65 тыс. тонн, был предназначен и должен использоваться для захоронения отходов Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты>.

В соответствии с Постановлением <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П «Об эксплуатации полигона «Непейно» по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, расположенного в д. <данные изъяты> М. <данные изъяты>», размещение отходов с 2004 года осуществлялось в виде дозагрузки Полигона в рамках реализации проекта «Реконструкция и рекультивация полигона захоронения «Непейно» (<данные изъяты> М. <данные изъяты>)», получившего <данные изъяты> положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Общий геометрический объем дозагрузки отходов на полигоне составлял 1079720 м3, в т.ч. свободный объем загрузки отходов - 924 546 м3 (739 636,8 тонн отходов при плотности 0,8 т/м3).

Согласно проекта, ежегодный объем поступления отходов должен был составлять 112,5 тыс. м3 в неуплотненном состоянии (21,75 тыс. тонн). И только после запуска мусоросортировочного завода производительностью 100 тыс. тонн прогнозировалось увеличение объема ежегодно размещаемых на полигоне отходов до 65 тыс. тонн.

Продолжительность эксплуатации полигона при ранее запланированном объеме ежегодной загрузки должна была составлять 33 года, а с учетом предполагаемого увеличения (до 65 тыс. тонн после запуска мусоросортировочного завода) - 11 лет.

К моменту перехода в эксплуатацию ООО «Эко-Жилком» в 2004 году полигон захоронения ТКО «Непейно» функционировал 29 лет.

Согласно статистических отчетов ООО «Эко-Жилком» по форме 2ТП- отходы за 2009-2017 годы на полигоне было размещено 579 953,2 тонн. При этом, полигон эксплуатировался в период с 2006 по 2008 годы, отчетность за которые отсутствует.

Таким образом, остаточная емкость полигона на 2018 год, с учетом указанного выше, составляет 137 933,6 тонн (739 636,8 - 579 953,2).

Согласно «Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, М. <данные изъяты>», утвержденной <данные изъяты> Постановлением Правительства М. <данные изъяты> <данные изъяты>, в течение 2016 и 2017 годов на полигон (мощностью 65 тыс. тонн в год) ежегодно завозилось по 130 тыс. тонн отходов (табл. 7), с <данные изъяты> - должно быть завезено 260 тыс. тонн.

Как указано выше, в 2018 году на полигон запланировано завести в общей сложности 260 тыс. тонн ТБО, что значительно больше остаточной емкости полигона.

Постановление Правительства Московской области от 22 декабря 2016 №984/47 (ред. от 19.03.2018) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области» в части касающейся полигона захоронения ТКО «Непейно» Дмитровского муниципального района Московской области не соответствует нормам действующего законодательства по приведенным ниже основаниям.

Статья 3 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.11.1995г. № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательной экологической экспертизе подлежат: проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ; проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный выше и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 27 Закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с п. 8 ст. 14 настоящего Федерального закона; оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов РФ и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы; осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Пунктом 7 ст. 30 Федерального закона РФ от <данные изъяты> №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также осуществление хозяйственной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение экологической экспертизы, является нарушением законодательства РФ об экологической экспертизе.

В 2004-2005 году ООО «Эко-Жилком» был разработан проект «Реконструкция и рекультивация полигона захоронения ТБО «Непейно» (Дмитровский район Московской области)» на который в 2005 году было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Московской области от 29.11.2005г., в соответствии с которым ООО «Эко-Жилком» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО «Непейно». Указанным проектом был определен ежегодный объем поступлений ТБО, который значительно меньше утвержденного Территориальной схемой, не имеющей положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Более того, указанным проектом предусматривалось строительство мусоросортировочной завода. Только после ввода мусоросортировочного завода предполагалось увеличение объема ТБО ввозимых на полигон.

В нарушение проектной документации на полигоне отсутствует мусоросортировочный завод, что приводит к увеличению объема ТБО, в том числе складируемого на теле полигона, а так же увеличения площади рассеивания вредных веществ, за пределами санитарнозащитной зоны.

Имеющиеся неоднократные нарушения в эксплуатации полигона в настоящее время приводит к его перегрузке, а также невозможности проведения необходимых мероприятий по соблюдению технологии складирования мусора.

В настоящее время в результате множественных нарушений по складированию и перегрузке полигона началось неконтролируемое возгорание с вытекающими последствиями, продолжающее в настоящее время, что приводит к нарушению конституционных прав граждан Дмитровского района на благоприятную окружающую среду.

Заключение экологической экспертизы, связанной с увеличением объема ввозимых ТБО на полигон отсутствует.

Таким образом, у Правительства Московской области отсутствовали законные основания утверждения территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области в части касающейся полигона захоронения ТКО «Непейно» Дмитровского муниципального района Московской области без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме того, согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Таким образом, увеличению загрузки полигона в обязательном порядке предшествует обязательная государственная экологическая экспертиза проекта.

С 2005 года, несмотря на увеличение ввозимых на полигон ТБО, никакой государственной экологической экспертизы не проведено, в связи с чем нарушаются нормы действующего законодательства, приведенных выше.

Более того, ООО «Эко-Жилком» представил инвестиционную программу по развитию технологии обращения с отходами на полигоне захоронения ТКО «Непейно» Московской области на период 2017-2018 годы, согласно которой объем ТБО ввозимых на полигон значительно увеличивается.

При этом, отсутствует обязательная государственная экологическая экспертиза проекта.

В отсутствие обязательной государственной экологической экспертизы проекта, Правительство Московской области своим постановлением от 22.12.2016г. № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области» незаконно утвердило территориальную схему обращения с отходами.

В таблице 6 Постановления Правительства Московской области от 22.12.2016 г. № 984/47 отражена оценка объектов размещения отходов с точки зрения возможности их дальнейшей эксплуатации. Согласно указанной таблице полигон ТКО «Непейно» планируется к дальнейшей эксплуатации на период действия утвержденной территориальной схемы, с учетом выделения участка рядом с полигоном для создания нового полигона, а также создания мусороперерабатывающего комплекса (2019 год).

До настоящего времени земельный участок для создания нового полигона не выделен и не утвержден, мусороперерабатывающий комплекс не создан.

Разделом 7 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 г. № 984/47, определено, что в переходный период до введения в эксплуатацию новых объектов по обращению с отходами мощностей объектов захоронения, установленных проектной документацией и государственной экологической экспертизой может не хватить, при этом вместимость полигона может позволить захоронить объем отходов, необходимый для выполнения требований территориальной схемы. В таком случае во исполнение требований Федерального закона от 23.11.95г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» при реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию такая документация подлежит прохождению государственной экологической экспертизы.

Перечень объектов, включенных в территориальную схему, с указанием их мощности по годам приведен в таблице 7.

Согласно указанной таблице на 2018 г. на полигон запланировано завести 260 тыс. тонн ТБО. С 2020 г. до 2030 г. запланировано завозить 300 тыс. тонн ТБО.

Таким образом, реконструкция полигона без соответствующего заключения государственной экологической экспертизы и без выполнения необходимых условий (создания и запуска мусороперерабатывающего комплекса) будет нарушать конституционное права граждан Дмитровского района Московской области на благоприятную окружающую среду.

В связи с утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 г № 984/47 схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области, распоряжением от г. № 295-РМ Министерства экологии и природопользования Московской области, была утверждена Инвестиционная программа ООО «Эко-Жилком» по развитию технологии по обращению с отходами на полигоне захоронения ТКО «Непейно» на 2017-2018 годы.

В отсутствие заключения государственной экологической экспертизы либо внесения соответствующих изменений в имеющуюся не предоставляется возможным утвердить работу и реконструкцию полигона, т.к. отсутствуют согласованные показания относительно нарушения экологической среды и не имеется возможности определить размер необходимого финансирования указанного выше проекта.

Постановлением Правительства Московской области от 09.07.2019г. №411/22 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Московской области от 22.12.2016г. № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области» внесены изменения в оспариваемую территориальную схему.

Согласно п. 1 постановления Правительства Московской области от 22.12.2016 г. № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области» в приложение внесены изменения - изложено в новой редакции согласно приложению к постановлению Правительства Московской области от 09.07.2019г. №411/22.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Московской области от 09.07.2019г. №411/22 настоящее постановление вступает в законную силу на следующий день после его официального опубликования.

Постановление Правительства Московской области от 09.07.2019 №411 /22 было опубликовано в сети Интернет на сайте Правительства Московской области 08 августа 2019 г. (www.mosreg.ru).

Таким образом, постановление Правительства Московской области от 09.07.2019 №411/22 вступило в законную силу 09 августа 2019 г.

Действующая в настоящее время территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области предусматривает перечень объектов, включенных в территориальную схему, с указанием их мощности по годам, которые приведены в таблицах № 6 и № 7 Постановления Правительства Московской области от 22.12.2016г. № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области».

В Таблице 6 указана оценка объектов размещения твердых коммунальных отходов с точки зрения оценки их возможной эксплуатации. Согласно п. 9 Таблицы 6 эксплуатация полигона ТКО «Непейно» запланирована до 2020 года.

В Таблице 7 указано, что мощность Полигона ТКО «Непейно» (в действующей редакции) составляет в 2019 - 260 тысяч тонн в год (в предыдущей редакции - 0 тысяч тонн в год).

Несмотря на отсутствие утвержденного ввозимого объема твердых бытовых отходов на полигон ТКО «Непейно» в 2019 году (по ранее действующей редакции) и до принятия действующей с 09 августа 2019 года редакции, утверждающей ввоз на полигон ТБО «Непейно» 260 тысяч тонн в год, указанный объект принимал отходы в течении всего времени в 2019 году (с января по настоящее время).

Согласно данным, содержащимся в Проектной документации по объему «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Непейно» (текстовая часть тома 1.2.GSP/17-10/05 - ПЗ-ТЧ), разработанной ООО «Инжиниринговая компания «ГеоСтройПроект» в 2017-2018 гг., расчетная вместимость полигона ТКО «Непейно» установлена в 1 600 544 тонны.

Согласно имеющимся официальным статистическим данным (учет поступлений твердых коммунальных отходов на полигон ТКО «Непейно» по форме №2-ТП) даже без учета отсутствующих данных за 2006-2008 годы, - на полигоне ТКО «Непейно» по состоянию на 01 августа 2019 г. накоплено уже 1 688 156,880 тонн отходов.

Таким образом, на момент вступления в законную силу (09.08.2019) постановления Правительства Московской области от 09.07.2019 №411/22,

допустимый утвержденный лимит для полигона ТКО «Непейно» израсходован.

Следовательно, в указанной части (Таблица 6 и Таблица 7) постановление Правительства Московской области от 09.07.2019 №411/22 является незаконным.

Представитель правительства Московской области не согласился с требованиями, заявленными административными истцами. Пояснил, 09.07.2019г. принято постановление Правительства Московской области № 411/22 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Московской области от 22.12.2016г. № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области.

В целях соблюдения требований к порядку опубликования постановлений Правительства Московской области, предусмотренного частью 5 статьи 33 Закона Московской области № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области», Постановление № 411/22 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 08.08.2019, на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области 08.08.2019г., а также в издании: «Ежедневные Новости. Подмосковье».

Территориальная схема разработана на период до 2030 года.

Таблица 7 «Перечень объектов, включенных в территориальную схему обращения с отходами» Территориальной схемы содержит сведения о мощности полигона ТКО «Непейно» равной 260 тыс. т/год в 2019 году. Мощность данного объекта с 2020 по 2030 годы не предусмотрена.

Эксплуатация полигона ТКО «Непейно» с 2020 года не предусмотрена. Модернизация «Непейно» Территориальной схемой также не предусмотрена. Сведения о мощности объекта на прошедший период, в том числе с 2016 по 2018 годы, в Территориальной схеме отсутствуют.

По мнению Правительства Московской области, административными истцами не представлено надлежащего подтверждения их доводов, а правом обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц административные истцы не наделены. Общественный совет Дмитровского муниципального района Московской области не наделен правом обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Вопреки доводу истца, статья 27 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц. Положения данной нормы права определяют представительство в защиту интересов членов, участников общественных объединений, а также других граждан, лишь в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, а не в суде.

Истцом не представлено доказательств реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем.

На момент рассмотрения дела судом мощность полигона исчерпана и его дальнейшая эксплуатация при увеличении объема мощности более 65 тыс. тонн/год недопустима. Разработан «Проект реконструкции полигона ТБО «Непейно» с увеличением проектной мощности, который прошел общественное обсуждение в виде общественных слушаний 13.08.2018г. согласно постановлению администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 06.07.2018г. 4663-П и передан на государственную экспертизу.

Распоряжением Минэкологии Московской области от 02.04.2019 № 219-РМ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Непейно».

Согласно новому проекту реконструкции полигона ТКО «Непейно» мощность объекта составляет 260 тыс. тонн/год. Аналогичные данные содержатся и в Территориальной схеме.

Доводы административного истца о необходимости проведения государственной экологической экспертизы проекта территориальной схемы не могут быть приняты.

На момент принятия оспариваемого административного истцами постановления Правительства Московской области действовало постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2016г. № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Согласно пункту 2 Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 197, территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, - это текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

Таким образом, территориальная схема представляет собой лишь описание системы организации и осуществления деятельности по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с действующей в настоящее время и на момент принятия оспариваемого постановления Правительства Московской области редакцией Федерального закона № 174-ФЗ проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не подлежат государственной экологической экспертизе.

Проект территориальной схемы не является объектом государственной экологической экспертизы в буквальном понимании требований Федерального закона № 174-ФЗ.

Проект территориальной схемы не подлежит государственной экологической экспертизе, поскольку территориальная схема представляет собой лишь описание. Оспариваемая административным истцом норма не намечает осуществление какой-либо хозяйственной или иной деятельности.

В соответствии с требованиями федерального законодательства объектом государственной экологической экспертизы является проектная документации. «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Непейно», который не является предметом спора по настоящему делу.

По мнению прокурора, требования, заявленные Бабайцевой А.А., Грубий Е.В., Соловьевой Ю.Б., Общественным Советом Дмитровского муниципального района Московской области удовлетворению не подлежат. Административными истцами не доказано несоответствие Постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, М. <данные изъяты>» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд находит требования, Бабайцевой А.А., Грубий Е.В., Соловьевой Ю.Б., Общественным Советом Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты>, не подлежащими удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 6 названного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 1 статьи 12 Закона Московской области от 08.11.2001г. № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесено к полномочиям Правительства Московской области.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом.

Постановление Правительства Московской области № 984/47 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 22.12.2016, на официальном сайте Министерства экологии и природопользования Московской области http://www.mep. mosreg.ru, а также в изданиях «Информационный вестник Правительства Московской области» от 30.03.2017г. № 3, «Ежедневные новости. Подмосковье» от 29.12.2016г. № 246, «Ежедневные новости. Подмосковье» от 14.02.2017г. № 27.

Постановление Правительства Московской области № 411/22 опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://mosreg.ru 08.08.2019г.; на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области https://mgkh.mosreg.ru 08.08.2019г.; в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» от 09.08.2019г. № 146.

В силу статей 1, 2, 3, 4.1, 9, 12, 13.2 - 17, 18, 19, 20, 21, 24.8 - 24.13 Федерального закона № 89-ФЗ принципами государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание и экономических и экологических интересов общества использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования к составу и содержанию этого документа при его разработке.

Согласно статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 9 Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных HYPERLINK consultantplus://offline/ref=6F040A70536DC890883EAEEC7E1972D429B0AE73B5C725CC7C0D03486A07OAO постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016г. № 197 (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Территориальная схема в области обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования; на разработчике территориальной схемы лежит обязанность включать в себя качественные и количественные данные, характеризующие деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а именно, данные: о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995г. № 174-ФЗ
«Об экологической экспертизе» целью проведения экологической экспертизы является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти
в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В 2019 году проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Непейно» получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 02.04.2019г. № 219-РМ. При этом в проектной документации предусмотрено наличие на полигоне системы по сбору и очистке фильтрационных стоков (фильтрата), системы дегазации, что подтверждает соответствие проекта реконструкции полигона требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы свободная вместимость полигона с учетом грунтов составляет 510,111 тыс. т/год (536,956 тыс.м3). Продолжительность эксплуатации полигона 2 года. При этом оспариваемой Территориальной схемой эксплуатация полигона после 2019 года не предусмотрена.

Вместе с тем требования о наличии в территориальной схеме сведений о заключении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, введены пп. «д» п. 10 «Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018г. № 1130 (далее – Правила № 1130), которые вступили в законную силу с 03.10.2018г.

Территориальная схема и ее редакция от 19.03.2018г. разработаны уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016г. № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (далее – постановление № 197), которым утверждены требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО.

На момент утверждения Территориальной схемы и ее редакции от 19.03.2018г. требование к обоснованию мощностей объектов твердых коммунальных отходов, действующими проектами, а также требование о наличии в территориальной схеме сведений о заключении государственной экологической экспертизы, в постановлении № 197 отсутствовало.

Таким образом, Территориальная схема и ее актуализация
изданы уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства.

В период подготовки к принятию Территориальной схемы в 2016 году в рамках государственного контракта с Министерством экологии и природопользования М. <данные изъяты> от 15.12.2016г. <данные изъяты>-ОБ ООО «Геостром» проведен анализ состояния полигона ТКО «Непейно». Как следует из Технического отчета, согласно проведенным расчетам действующая нагрузка на окружающую среду не превышает допустимые величины, в связи с чем возможно увеличение емкости полигона за счет увеличения абсолютных отметок насыпи отходов. При анализе возможности увеличения емкости полигона рассматривались два направления: расширение площади полигона за счет присоединения свободных земель; увеличение проектной вместимости за счет увеличения проектной максимальной абсолютной высоты насыпи отходов.

Остаточная емкость полигона по состоянию на декабрь 2016 года согласно отчету ООО «Геостром» составляла 169,2 тыс.тонн, срок эксплуатации 2,6 года.

Учитывая указанное заключение в условиях дефицита мощностей по размещению ТКО в Московской области, принято решение об увеличении годовой мощности полигона ТКО «Непейно» с 65 тыс.тонн/год до 130 тыс.тонн/год с сокращением срока эксплуатации полигона до 1,3 года.

Таким образом, увеличение мощности полигона ТКО «Непейно», установленное оспариваемыми нормативными правовыми актами, является обоснованным.

С учетом изложенного, учитывая, что у объекта размещения отходов – полигона ТКО «Непейно» в настоящее время имеется действующая проектная документация по эксплуатации полигона ТКО, на которую эксплуатирующей организацией получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также учитывая отсутствие нарушений федерального законодательства при принятии Территориальной схемы, оснований для признания недействующими оспариваемых нормативных правовых актов не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Бабайцевой А.А., Грубий Е.В., Соловьевой Ю.Б., Общественного Совета Дмитровского муниципального района Московской области необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 177, 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Бабайцевой А. А., Грубий Е. В., Соловьевой Ю. Б., Общественного Совета Дмитровского муниципального района Московской области о признании недействующим с 22 декабря 2016 года Постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области» (в редакции, действующей до 09 августа 2019 года) в части полигона ТКО «Непейно» Дмитровского городского округа Московской области, признании недействующим с 09 августа 2019 года Постановления Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области» (в редакции постановления Правительства Московской области от 09 июля 2019 года № 411/22) в части годовой мощности полигона ТКО «Непейно» Дмитровского городского округа Московской области, указанной в Таблице № 7, и срока эксплуатации полигона ТКО «Непейно», указанной в Таблице 6, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Терещенко