Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-28/2019 от 25.01.2019

Постановление

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года

город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Романовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трудовые ресурсы» (<данные изъяты>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Саратовской области совместно с сотрудниками ОВМ ОП №3 в составе УМВД России по городу Саратову было установлено, что ООО «Трудовые ресурсы» привлекло к трудовой деятельности путем фактического допуска к выполнению работ в качестве подсобного рабочего по уборке дорожного полотна от снега и льда на <адрес> гражданина республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории РФ (патента), что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель ООО «Трудовые ресурсы» ФИО6 в судебном заседании, признав вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, пояснила, что в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Дорстрой» и ООО «Трудовые ресурсы» контракта на оказание услуг по выполнению работ по уборке территории ручным способом, ООО «Трудовые ресурсы» ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось выполнение работ по уборке территории по адресу: <адрес>. К уборке указанной территории был привлечен, в том числе, гражданин республики Узбекистан ФИО1, документы которого на получение патента находились в стадии оформления. Умысла на привлечение ФИО1 к трудовой деятельности без патента, в нарушение требований действующего законодательства у ООО «Трудовые ресурсы» не имелось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан патент на работу и ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен трудовой договор. Также указала, что ООО «Трудовые ресурсы» является субъектом малого и среднего предпринимательства, каких-либо негативных последствий для государства не наступило, в связи с чем, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ просил применить наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя ООО «Трудовые ресурсы», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом в п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 4.2 ст. 13 Закона предусматривает, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Саратовской области совместно с сотрудниками ОВМ ОП №3 в составе УМВД России по городу Саратову установлено, ООО «Трудовые ресурсы» привлекло к трудовой деятельности путем фактического допуска к выполнению работ в качестве подсобного рабочего по уборке дорожного полотна от снега и льда на <адрес> гражданина республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории РФ (патента).

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Трудовые ресурсы» в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Саратовской области капитана полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), распоряжением о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6), сообщением заместителя начальника ОФТМ УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ТМ (л.д. 8), копией паспорта ФИО1, миграционной картой (л.д. 9), уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (л.д. 10), протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), выпиской и Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 31-40), Уставом ООО «Трудовые ресурсы» (л.д. 41-47), свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 64 № (л.д. 48), свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 64 № (л.д. 49), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 57-58), письменными объяснениями инспектора УВМ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО5 (л.д. 59), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 66-67), фотоснимками (л.д. 68).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Ответственность за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в городе Саратове иностранного гражданина, допущенное ООО «Трудовые ресурсы» при указанных выше обстоятельствах по делу, несет данное юридическое лицо, которое, выступая в качестве работодателя, фактически допустившего работника к выполнению трудовых обязанностей, является ответственным за соблюдение миграционного законодательства.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Трудовые ресурсы» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдения предусмотренных действующим законодательством правил в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает и учитывает признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного ООО «Трудовые ресурсы» правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Кроме того, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 11 февраля 2019 ООО «Трудовые ресурсы» является малым предприятием и включено в указанный реестр 01 августа 2016 года (л.д. 123-125).

Как следует из материалов дела, ООО «Трудовые ресурсы» впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «Трудовые ресурсы» является субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, при этом данное правонарушение не предусмотрено частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а санкция ч. 1 ст. 18.5 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «Трудовые ресурсы» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Трудовые ресурсы» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Яремчук