Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2017 от 09.10.2017

Дело № 12-17/2017

РЕШЕНИЕ

пгт. Верховье      02 ноября 2017г.

Судья Верховского районного суда Орловской области Глебова Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Кирюхиной Е.П.,

представителя административной комиссии администрации Верховского района Орловской области – Сидориной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Верховского района Орловской области на постановление административной комиссии администрации Верховского района Орловской области №7 от 12.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении

Щербатовой С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работающей, пенсионерки, зарегистрированной по месту жительства в <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Верховского района Орловской области №7 от 12.09.2017г. Щербатова С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Прокурором Верховского района Орловской области Савоськиным В.Г. подан протест на данное постановление, в котором он просит отменить постановление административной комиссии администрации Верховского района Орловской области №7 от 12.09.2017г.

В обоснование протеста указывает, что 19.09.2017г. в прокуратуру Верховского района Орловской области поступила жалоба Щербатовой С.П. по вопросу необоснованного привлечения её к административной ответственности, поскольку территория, прилегающая к её дому, не была окошена. В постановлении административной комиссии и протоколе №6 об административном правонарушении указано, что территория не была окошена по причине заболевания Щербатовой С.П. (перелом руки), что подтверждается справкой БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ., но при принятии решения данное обстоятельство не учтено административной комиссией как обстоятельство, исключающее виновность Щербатовой С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

Кроме того, в нарушение ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении №7 от 12.09.2017г. по делу об административном правонарушении не определено какой вид наказания назначен Щербатовой С.П., поскольку в постановлении указано, что Щербатовой С.П. назначено наказание в виде административного штрафа согласно ст.6.2 ч.1 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» предупреждение.

Прокурор Верховского района Орловской области Савоськин В.Г. просит отменить постановление административной комиссии администрации Верховского района Орловской области №7 от 12.09.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении Щербатовой С.П., производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в бездействии Щербатовой С.П. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области Кирюхина Е.П. протест на постановление административной комиссии администрации Верховского района Орловской области №7 от 12.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», в отношении Щербатовой С.П. поддержала ссылаясь на обстоятельства, указанные в протесте и пояснила, что бездействие Щербатовой С.П., выразившееся в неокашивании ею придомовой территории, было обусловлено наличием у неё заболевания, последствия перелома руки, что подтверждается имеющейся в материалах дела об административном правонарушении справки БУЗ ОО «Верховская ЦРБ». Поскольку у Щербатовой С.П. не было физической возможности благоустроить придомовую территорию, она необоснованно привлечена к административной ответственности. Постановление административной комиссии администрации Верховского района Орловской области №7 от 12.09.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении Щербатовой С.П. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в бездействии Щербатовой С.П. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Щербатова С.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения протеста прокурора Верховского района извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В заявлении указала, что протест прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель административной комиссии администрации Верховского района Орловской области Сидорина С.А. возражала в удовлетворении протеста прокурора, поскольку постановление о назначении административного наказания Щербатовой С.П. является законным и обоснованным и пояснила, что частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 N1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.3, 6.2.1 настоящего Закона, влечет административную ответственность. Факт административного правонарушения Щербатовой С.П. был выявлен 30.08.2017г. До вынесения постановления о привлечении к административной ответственности Щербатовой С.П. не было предпринято никаких мер, она не обратилась в социальную службу, администрацию сельского поселения по вопросу оказания ей услуги по скашиванию территории. В связи с чем Щербатова С.П. обоснованно привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде предупреждения. Наличие в постановлении слова «штраф» является технической ошибкой.

Должностное лицо, вынесшее постановление Поляков Ю.В. пояснил, что по имеющимся обстоятельствам дела было вынесено в отношении Щербатовой С.П. постановление о привлечении к административной ответственности, которое является законным и обоснованным.

Свидетель У.Ю.Б. в суде пояснил, что работает главой администрации Теляженского сельского поселения Верховского района Орловской области. В <адрес> проживает Щербатова С.П., которая не желает окашивать прилегающую территорию к своему домовладению, в связи с чем 30.08.2017 года им был составлен акт, который передан экологу администрации Верховского района Щ.Ю.Н.

Специалист С.Г.Н., работающая врачом хирургом БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» пояснила, что ДД.ММ.ГГГГг. в связи с переломом руки Щербатова С.П. обратилась в скорую помощь БУЗ ОО «Верховская ЦРБ», где ей был наложен гипс. ДД.ММ.ГГГГг. Щербатова С.П. была на приеме у хирурга, где было выдано направление на рентген. ДД.ММ.ГГГГг. по результатам рентгена состояние Щербатовой С.Н. удовлетворительное, костный мозоль в месте перелома не сформирован. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Щ.С.И. не могла выполнять некоторые виды работ, в том числе по окашиванию придомовой территории. Кроме того, из медицинской карты следует, что у Щербатовой С.П. имеется заболевание «ишемическая болезнь сердца», ранее Щербатова С.П. была проведена операция в связи с грыжей.

Свидетель Т.С.Г. суду пояснила, что работает социальным работником в БУ «ЦСОН Верховского района». В связи с переломом руки, 25.07.2017г. с Щербатовой С.П. был заключен договор по социальному обслуживанию. По вопросу оказания ей помощи в окашивании придомовой территории Щербатова С.П. не обращалась.

Выслушав участвующих лиц, ознакомившись с материалами дела, допросив специалиста С.Г.Н., свидетелей П, У.Ю.Б., Т.С.Г., судья приходит к выводу обоснованности доводов прокурора Верховского района Савоськина В.Г., изложенных в протесте.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Решением Теляженского сельского Совета народных депутатов №13 от 13.04.2017г. утверждены правила благоустройства территорий Теляженского сельского поселения, согласно п.4.2 которых владельцы (квартиросъемщики) частного жилья обязаны содержать в чистоте и порядке жилые дома и хозяйственные постройки, внутридворовые и придомовые территории, не допускать зарастания их сорняками (л.д.57-60).

Из материалов дела усматривается, что 30.08.2017г. Главой Теляженского сельского поселения Верховского района Орловской области У.Ю.Б. в отношении Щербатовой С.П. был составлен акт о нарушении п.4.2 Правил благоустройства Теляженского сельского поселения №13 от 13.04.2012г., в которой закреплена обязанность жильцов окашивать придомовую территорию от сорняков (л.д.9-11).

08.09.2017г. в отношении Щербатовой С.П. составлен протокол №6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (л.д.12-13,34-35).

В объяснении Щербатовой С.П. указано, что придомовая территория не окошена ею в связи с болезнью (л.д.13).

Постановлением административной комиссии администрации Верховского района Орловской области №7 от 12.09.2017г. Щербатова С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», назначено наказание в виде предупреждения (л.д.19-20,40-43).

По ходатайству Щербатовой С.П., в связи с болезнью административный материал рассмотрен административной комиссией в её отсутствие (л.д.15).

Согласно справке Врачебной комиссии БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ. Щ.С.И. с ДД.ММ.ГГГГ. проходила лечение в связи с переломом руки. Рекомендовано освобождение от работ, связанных с нагрузкой на руку (л.д.6).

Факт нахождения Щербатовой С.П. на амбулаторном лечении в БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» и освобождение её от работ, связанных с нагрузкой на руку по медицинским показателям в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается амбулаторной картой Щербатовой С.П. (л.д.64-73), пояснениями в судебном заседании специалиста С.Г.Н.

Конституционный суд в Постановлении от 23.09.2014 N 24-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова" указал, что, как следует из статей 49, 50, 52, 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве. Меньшая по степени общественной опасности по сравнению с преступлениями значимость административных правонарушений как особого вида публично-правовых деликтов не означает, что они могут быть исключены из сферы действия конституционного права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство.

Соответственно, конкретизируя положения статей 17 (части 1 и 3), 46 (части 1 и 2), 49 (часть 1), 51 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 1.5 предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). По смыслу части 1 статьи 1.5 данного Кодекса во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 его статьи 24.5, отсутствие вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, вмененного Щербатовой С.П., образуют действия, состоящие в нарушении Правил благоустройства, выразившееся в том, что 30 августа 2017г. на придомовой территории Щербатовой С.П. не была скошена сорная трава.

Однако, административной комиссией администрации Верховского района Орловской области при привлечении Щербатовой С.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», не было учтено наличие у Щербатовой С.П. в рассматриваемый период заболевания как обстоятельство, исключающее вину Щербатовой С.П. в совершении административного правонарушения.

Довод представителя административной комиссии Сидориной С. А. о том, что Щербатова С.П. была согласна с составленным в отношении её протоколом, не указала, что причиной не содержания придомовой территории является перелом руки, не нашел своего подтверждения.

В объяснении Щербатовой С.П. к протоколу об административном правонарушении от 08.09.2017 г. указано, что не окосила траву, в связи с белезнью.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Щербатовой С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации Верховского района Орловской области №7 от 12.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.2 закона Орловской области от 06.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении Щербатовой С.П. подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №7 ░░ 12.09.2017░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.6.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.06.2013░. №1490-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░