Решение по делу № 12-9/2016 от 11.03.2016

Дело № 12 - 9/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 мая 2016г                                                                                  п.Ленино

    Ленинский районный суд Республики Крым в составе

                Председательствующего судьи: Трубникова Ю.Л.

                                                                при секретаре: Севостьяновой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Пансионат с лечением «Крымское Приазовье» в лице <данные изъяты> Аржанцева Андрея Викторовича к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу Отдел надзора на море (г.Керчь) на постановление начальника отдела надзора на море (г.Керчь) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу о назначении административного наказания № №

У С Т А Н О В И Л:

    Заявитель обратился в Ленинский районный суд с жалобой на постановление административного наказания – штрафа в размере <данные изъяты>. начальника отдела надзора на море (г.Керчь) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ. за совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, мотивируя свои требования тем, что согласно обжалуемого постановления на ООО «Пансионат с лечением «Крымское Приазовье» было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. за то, что во втором и третьем кварталах ДД.ММ.ГГГГ в расчете платы за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку при проведение выплат ООО использовало коэффициент <данные изъяты> вместо коэффициента <данные изъяты>. и разница составила за второй квартал <данные изъяты>. и за третий квартал <данные изъяты>. Таким образом заявитель считает, что сумма является явно незначительной, а потому в силу малозначительности административное производство должно быть прекращено.

Кроме того заявитель считает, что в его деянии отсутствует состав административного правонарушения, поскольку 8.41 КоАП РФ предусматривает административное взыскание за невнесение платы, а общество плату внесло, но ошибочно был применен неверный коэффициент, что по мнению заявителя не образует состав административного правонарушения, поскольку понятие невнесения платы в виде внесения не всей положенной суммы, определено приказами Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ. и № № от ДД.ММ.ГГГГ., которые отменены приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заявителя Аржанцев А.В. в судебное заседание не прибыл, был извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомил, своих возражений суду не представил.

Представитель заявителя Телиженко В.Н. требования заявителя, изложенные в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ., поддержал в полном объёме и добавил, что между ООО «Пансионат с лечением «Крымское Приазовье» и МУП ГПЩ «Щелкино-Азов» ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор на предоставление услуг по вывозу и утилизации ТБО и таким образом ООО своей деятельности не приносит ущерб.

Представитель субъекта обжалования в судебное заседание не прибыл, был извещен своевременно и надлежащим образом. От него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и не согласием с доводами заявителя.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление о привлечении к административной ответственности отмене по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что согласно постановления начальника отдела надзора на море (г.Керчь) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу о назначении административного наказания № № на ООО «Пансионат с лечением «Крымское Приазовье» было наложено административное взыскан в размере <данные изъяты>. за нарушение требований ст. 8.41 КоАП РФ в связи невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку припроведение выплат ООО использовало коэффициент <данные изъяты> вместо коэффициента <данные изъяты> / л.д. 5-8/.

Приходя к выводу о том, что взыскание наложено незаконно суд исходит из того, что ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

Как следует из постановления, общество привлечено к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления, Закон) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В своем постановлении начальник отдела ссылается на приказы Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ., которыми разъяснено, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ является частичная оплата за НОВОС, однако по убеждению суда данная ссылка не может быть основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку Росприроднадзор не наделен полномочиями, согласно Конституции РФ, уполномоченными на толкование законов и кроме того приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанные приказы отменены, а потому ссылка на приказы №№ № не может быть признана законной.

Также суд не может принять во внимание ссылку представителя заявителя на то, что между ООО «Пансионат с лечением «Крымское Приазовье» и МУП ГПЩ «Щелкино-Азов» ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор на предоставление услуг по вывозу и утилизации ТБО и таким образом ООО своей деятельности не приносит ущерб, поскольку в данном договоре не указано, что МУП ГПЩ «Щелкино-Азов» становится собственником ТБО, и плата НОВОС становится его обязанностью. По смыслу договора МУП оказывает услуги только по вывозу и утилизации отходов, не принимая их на свой баланс и т.п.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Пансионат с лечением «Крымское Приазовье» в лице директора Аржанцева Андрея Викторовича к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу Отдел надзора на море (г.Керчь) на постановление начальника отдела надзора на море (г.Керчь) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзора на море (г.Керчь) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу о назначении административного наказания № № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. с по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано или на него может быть внесён протест прокурора в течении 10 дней со дня его дня вынесения в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд.

Судья /подпись/ Трубников Ю.Л.