Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-987/2019 ~ М-814/2019 от 21.08.2019

Дело №2-987/2019

83RS0001-01-2019-001289-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года                                    город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

при секретаре Пахомовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Средняя школа <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ НАО «Средняя школа п. Индига» (далее по тексту – Учреждение, Школа) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В обосновании заявленных требований, указал, что Управлением Роспотребнадзора по НАО во исполнение требований прокуратуры в августе 2017 проведена проверка деятельности Школы на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям зданий и помещений, используемых ответчиком, в том числе и расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, пос. Индига, ул. Речная, д. 18. В ходе указанной проверки были выявлены некоторые нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, которые отражены в актах проверки №№ 78, 79 и ответчику 31.08.2017 выданы предписания со сроком исполнения до 20.08.2018. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме ответчиком не устранены. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований препятствуют созданию надлежащих условий обучения учащихся, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ГБОУ НАО «Средняя школа п. Индига», третье лицо Департамент образования, культуры и спорта НАО согласно направленных заявлений просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Представили отзывы, согласно которых наличие выявленных нарушений и факт их не устранения не оспаривали. Сослались, что выявленные нарушения возможно будет устранить в декабре 2019 года в связи с введение ввода в эксплуатацию нового здания Учреждения по адресу: <адрес>.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст.28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В силу п. 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).

В силу п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10 в состав общеобразовательной организации, как структурное подразделение, может входить интернат при общеобразовательной организации, если общеобразовательная организация размещено свыше предельно допустимого транспортного обслуживания.

Здание интерната при общеобразовательной организации может быть отдельно стоящим, а также входить в состав основного здания общеобразовательной организации с выделением его в самостоятельный блок с отдельным входом.

В составе помещений интерната при общеобразовательной организации должны быть предусмотрены: спальные помещения отдельно для мальчиков и девочек площадью не менее 4,0 м2 на одного человека; помещения для самоподготовки площадью не менее 2,5 м2 на одного человека; комнаты отдыха и психологической разгрузки; умывальные помещения (1 раковина на 10 человек), туалеты (1 унитаз на 10 девочек, 1 унитаз и 1 писсуар на 20 мальчиков, в каждом туалете 1 раковина для мытья рук), душевые (1 душевая сетка на 20 человек), комната гигиены. В туалетах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электро- или бумажные полотенца и мыло. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно; комнаты для сушки одежды и обуви; помещения для стирки и глажки личных вещей; помещение для хранения личных вещей; помещение для медицинского обслуживания: кабинет врача и изолятор; административно-хозяйственные помещения.

Оборудование, отделка помещений и их содержание должны соответствовать гигиеническим требованиям к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для вновь строящегося интерната при общеобразовательной организации основное здание общеобразовательной организации и здание интерната соединяются теплым переходом.

На основании п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В соответствии с п. п. 8.1, 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Судом установлено, что за ГБОУ НАО «Средняя школа п. Индига» на праве оперативного управления закреплено в том числе здание школы – интерната, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу 22.08.2017 была проведена проверка исполнения ГБОУ НАО «Средняя школа п. Индига» санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения отдельных положений СанПиН 2.4.2.2821-10. По результатам проверки, учреждению 31.08.2017 выданы предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 20.08.2018.

Так, из актов проверки №№78, 79 от 31.08.2-0 следует, что ответчиком были допущены следующие нарушения:

- помещения интерната размещаются в здании по ул. Речная, д. 18, в этом же здании осуществляется проведение уроков информатики, а также уроков технологии для мальчиков. Помещения интерната не изолированы от учебных помещений, вход для проживающих в интернате и обучающихся один. В составе помещений интерната отсутствуют: комната для самоподготовки, комната отдыха и психологической разгрузки, душевая, комната гигиены, помещение для стирки и глажки лычных вещей, помещение для хранения личных вещей, помещение для медицинского обслуживания – изолятор (заболевшие дети до момента выздоровления находятся в своих жилых комнатах вместе с другими воспитанниками, при тяжелом течении заболеваний дети госпитализируются в ГБУЗ «НОБ»), чем нарушены п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во всех зданиях школы отсутствуют отдельные туалеты для персонала, чем нарушены п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в туалеты интерната, чем нарушены п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Как следует из сообщения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу в отношении Школы в период с 29.08.2018 по 19.09.2018 была проведена проверка исполнения Учреждением предписания об устранении выявленных нарушений от 31.08.2017. В ходе проверки было установлено, что ранее выявленные нарушениям ответчиком в полном объеме не устранены, в связи чем постановлением мирового судьи судебного участка №3 Школа была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что перечисленные выше нарушения в настоящее время устранены ответчиком вопреки ст. 56 ГПК РФ суду не представлено и судом не добыто.

Фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и исследованные доказательства в своей совокупности подтверждают что ГБОУ НАО «Средняя школа п. Индига» допускается нарушение отдельных положений СанПиН 2.4.2.2821-10, что недопустимо.

Наличие выявленных нарушений, а также необходимость их устранения ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного ГБОУ НАО «Средняя школа п. Индига» обязано устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

    Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в срок до 01.09.2020, как просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

    На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит ко взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Средняя школа п. Индига» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное образовательное учреждение Ненецкого автономного округа «Средняя школа п. Индига» в срок до 01 сентября 2020 года в здании интерната, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> устранить нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- обеспечить в составе помещений интерната комнату самоподготовки, комнату отдыха и психологической разгрузки, душевую, комнату гигиены, комнату для сушки одежды и обуви, помещение для стирки и глажки личных вещей, изолятор в соответствии с требованиями п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- выделить помещения интерната в здании в отдельный блок с отдельным входом в соответствии с требованиями п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить в здании интерната наличие отдельного санузла для персонала (педагогов) в соответствии с требованиями п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в туалеты интерната в соответствии с требованиями п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Средняя школа п. Индига» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий             подпись             Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2019 года.