Решение по делу № 2-376/2017 ~ М-118/2017 от 02.02.2017

Дело №2- 376 /2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года г. Переславль-Залесский                            

    Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Князевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Досаевой Алсу Османовны к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, ПАО "Вымпел-Коммуникации", ПАО Ростелеком, Головленко Николаю Юрьевичу, КУМИ ПМР о признании недействительным разрешения, об устранении последствий нарушения права собственности, об обязании осуществить перенос части линейно-кабельного сооружения за границы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Досаева А.О. в лице представителя по доверенности Соловьевой М.М. обратилась в суд с иском к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, ПАО "Вымпел-Коммуникации" с учетом уточнения (л.д.49-50) просит суд:

- признать недействительным разрешение № 164 от 02.09.2004 г., выданного Администрацией ПМР для строительства линии ВОЛС «Ярославское кольцо».

- устранить последствия нарушения права собственности Досаевой А.О. на земельный участок с кадастровым номером <скрыто>, обязав Публичное Акционерное Общество «Вымпел-Коммуникации» убрать (вынести) линейно-кабельного сооружения (ЛКС) волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) «Ярославское кольцо», расположенного в координатах, указанных в Схеме расположения охранной зоны ВОЛС «Ярославское кольцо» на земельном участке <скрыто>, расположенного по адресу: Ярославская <скрыто> от 14.03.2017 года, подготовленной кадастровым инженером Г.Н.. за границы земельного участка с кадастровым номером <скрыто> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <скрыто>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 13471 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская <скрыто>, что подтверждается Выписки из ЕГРН от 23.01.2017 года № <скрыто>.

При регистрации прав на участок истице стало известно, что по участку проходит опто-волоконный кабель ПАО «Вымпелком», с образованием охранной зоны волоконно-оптической линии связи (BOЛC) «Ярославское кольцо» на территории Переславского района», что существенно ограничивает права истицы по использованию спорного земельного участка по назначению.

Строительство ВОЛС выполнено на основании Разрешения № 164 от 02.09.2004 года, выданного Администрацией Переславского муниципального округа, которое истицей оспаривается как незаконное, принятое с нарушением действующего законодательства, поскольку в соответствии с частью 2, 8 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. N 73-Ф3 разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Однако в нарушение действующего на тот момент Закона Разрешение № 164 от 02 сентября 2004 года выдано до 01.12.2012 года, что явно противоречит законодательству. Кроме того, в данном разрешении указано, что оно выдано на основании решения главы Переславского МО от 04.08.2004 года № 249. Однако в данном Постановлении от 04.08.2004 года № 249, предоставленном Администрацией Переславского муниципального района Ярославской области, не содержится сведений о выдаче разрешения в отношении ОАО «Вымпел-Коммуникации».

Кроме того, с истицей факт строительства линии ВОЛС на ее земельном участке никто из ответчиков не согласовывал, и такое согласование никогда истицей выдано бы не было, а Головленко Ю.Н., согласовавший акт выбора участка под строительство, стал собственником данного участка с 22.03.2010 года, ранее участок являлся в виде земельной доли объектом общей собственности дольщиков сельхозпредприятия, с которым также акт выбора участка не согласовывался. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> был внесен в государственный кадастр недвижимости 21.07.2008г., то есть также после получения ответчиком Разрешения № 164 от 02 сентября 2004 года.

Расположенное на вышеназванном земельном участке истца сооружение - ЛКС ВОЛС является самовольной постройкой, поскольку создано без получения разрешения правообладателя.

В судебном заседании истец Досаева А.О. не участвовала, извещена надлежаще, представитель истца по доверенности Соловьева М.М. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила обстоятельства, указанные в иске. Пояснила, что линия ВОЛС является подземной, что исключает ведение сельского хозяйства на спорном участке и препятствует его использованию по назначению, при этом линия с охранной зоной пересекает участок по середине и тем самым выводит из использования его значительную часть.

Представитель ответчика Администрации Переславского муниципального района Ярославской области по доверенности Тремзина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснила суду, что нарушений при выдаче разрешения на строительство не имеется, срок разрешения был определен с учетом фактического объема работ, протяженности территории, на которой осуществляется строительство линии ВОЛС на момент, когда велось строительство, права истца не были не нарушены.

При этом, согласно постановления главы Переславского МО №249 от 24.08.2004 года ОАО «ЦентрТелеком» предварительно согласован земельный участок для прокладки кабеля связи на землях сельскохозяйственных предприятий, не относящимся к земельному участку истца.

Юридическое лицо ОАО «ЦентрТелеком» исключено из реестра в августе 2016 года. В Архив Переславского МР материалы к указанному постановлению и спорное разрешение на строительство не поступало.

Истцом не предоставлены доказательства возведения линейного объекта с нарушением требований законодательства и проекта. Срок действия разрешения не влечет признания недействительным разрешения на строительство и само по себе не может нарушать прав истца.

Кроме того, истцом не представлено доказательств прохождения линейного объекта по принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером <номер скрыт>. Истцом право на объект недвижимости также не оспаривается.    

Представитель ответчика ПАО "Вымпел-Коммуникации" в судебном заседании не участвовал, ходатайств, заявлений, в том числе письменный отзыв на иск, доказательства по спору не представил, от пояснений по делу, представления позиции по спору уклонился.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ПАО Ростелеком, Головленко Н.Ю., в качестве третьего лица КУМИ ПМР, статус которого изменен на соответчика.

Представитель ответчика ПАО Ростелеком в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили суду отзыв, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, расположенном по адресу: Ярославская <скрыто>, линий связи, принадлежащих ПАО «Ростелеком», не имеется. ( л.д.41)

Ответчик Головленко Н.Ю. в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель третьего лица КУМИ ПМР по доверенности Осуровский С.Е., в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что истец Досаева А.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером <скрыто>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 13471 кв.м., расположенного по адресу: <скрыто>, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 25.08.2012 г. (л.д.12).

Данный земельный участок был образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером <скрыто> площадью 18016 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <скрыто> и кадастровым номером <скрыто> площадью 10502 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <скрыто> на основании Соглашения от 08.08.2015г. о перераспределении границ земельных участков и определении на них права собственности. Согласно данного перераспределения, от земельного участка с кадастровым номером <скрыто> была отделена его часть площадью 4545 кв.м. и присоединена к земельному участку с кадастровым номером <скрыто>.

Земельный участок, образованный в результате перераспределения, в указанных границах был поставлен на временный кадастровый учет до 08.11.2019 г. – 07.11.2014 г. (л.д.21).

Из схемы кадастрового инженера Г.Н.. следует, что границы данного участка пересекает земельный участок охранной зоны ВОЛС «Ярославское кольцо» (л.д.51), а в кадастровой выписке о земельном участке от 24 июля 2015 г. № <скрыто> указано наличие охранной зоны ВОЛС на спорном земельном участке истицы, и разъяснено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе:

а)    осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра);

б)    производить геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением скважин, шурфованием, взятием проб грунта, осуществлением взрывных работ;

в)    производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;

г)    устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, провозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, строить каналы (арыки), устраивать заграждения и другие препятствия;

е)    производить строительство и реконструкцию линий электропередач, радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную энергию и оказывающих опасное воздействие на линии связи и линии радиофикации;

ж)    производить защиту подземных коммуникаций от коррозии без учета проходящих подземных кабельных линий связи.

2. Юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности:

б)    производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, устраивать на этих трассах временные склады, стоки химически активных веществ и свалки промышленных, бытовых и прочих отходов, ломать замерные, сигнальные, предупредительные знаки и телефонные колодцы;

г) огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала;

В пределах охранной зоны разрешается: а) вспашка на глубину более 0, 3 метра; б) посадка растений, сельскохозяйственной продукции, мелких кустарников.

Действительное размещение в пределах охранной зоны в данном месте в координатах границ, определенных указанной схемой кадастрового инженера Г.Н., линии ВОЛС, владельцем которой в настоящее время является ПАО «Вымпелком», наличие кабеля связи, никем из сторон, в том числе ответчиком ПАО «Вымпелком» не оспаривается.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способом, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Нормой статьи 1 ГК РФ установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В частности, могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами (п. 2 ст. 56 РФ).

При этом ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (п. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (п. 5 ст. 56 ЗК РФ).

Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 введены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил охраны линий и сооружений связи, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования, в том числе для подземных кабельных линий связи.

Ограничения в использовании земельного участка в границах охранной зоны линий связи, в соответствии с Правилами устанавливаются с момента издания акта органа местного самоуправления об установлении охранной зоны.

Согласно пунктам 38 и 39 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, земельная площадь охранных зон на трассах линий связи и линий радиофикации используется юридическими и физическими лицами в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с учетом ограничений, установленных настоящими Правилами и обеспечивающих сохранность линий связи и линий радиофикации. Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий.

Из материалов дела следует, что истец приобрела право собственности на спорный земельный участок с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства 25.08.2012 г.

Разрешением № 164 от 02.09.2004 г., действительным до 01.12.2012 г., ОАО «Вымпел – Коммуникации» разрешено строительство ЛКС волоконно-оптической линии связи «Ярославское кольцо» (л.д.23).

Выдаче разрешения предшествовал акт выбора земельного участка для прокладки кабеля связи на землях ПМР для «Яртелеком» - филиала «ОАО Центртелеком» от 24.06.2004 г. на основании совместного соглашения с которым ОАО «Вымпелком» производилось строительство указанной линии связи (л.д.91).

Акт выбора проложения трассы ВОЛС, проходящей по землям Рязанцевсокго с\округа, ЗАО «Дубровицы», ЗАО «Елизарово», Переславского лесхоза (акт выбора земельного участка) утвержден комиссионно, также имеется решение общественного мнения Переславского р-она (л.д.94), разрешение на производство работ на памятнике истории и культуры, выданное ФС по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (л.д.95), заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (л.д.96), технические условия размещения объекта, утвержденные Департаментом дорожного хозяйства ЯО (л.д.99), заключение по проекту Центра Росэпиднадзора (л.д.101), акт приемки законченного строительством объекта от 13.11.2011 г. ОАО «Вымпелком» (л.д.108), справка о соответствии параметров выстроенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (л.д.111), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Администрацией ПМР 02.07.2012 г. (л.д.119), указанные документы бесспорно доказывают, что данный объект не являются объектом самовольного строительства, поскольку выстроен при наличии проектной документации, введен в эксплуатацию.

Сведений о государственной регистрации права собственности ПАО «Вымпелком» в материалы дела ответчиком суду не представлены, ответчик от предоставления данных доказательств, пояснений по спору уклонился, однако в соответствии с кадастровой выпиской о спорном земельном участке истицы, в отношении данной линии ВОЛС установлена охранная зона на основании Правил охраны линий и сооружений связи РФ от 09.06.1995 г. № 578 (л.д.22).

Суд при этом учитывает, что в соответствии с актом выбора земельного участка для строительства линии ВОЛС, земельный участок (траса кабеля связи) проходит по землям ЗАО «Дубровицы», и ЗАО «Елизарово» (л.д.91), в то время как спорный земельный участок был первично выделен из состава земель долевой собственности ЗАО «Новое».

Вместе с тем судом установлено, что в соответствии со справкой ПМК «Связьстрой», выполнявшей подрядные работы по строительству линии ВОС, от 22.11.2010 г., завершенный строительством объект капитального строительства ЛКС ВОЛС «Ярославское кольцо» построен в полном соответствии с проектной документацией, с соблюдением всех необходимых технических регламентов, норм, а также с техническими условиями и техническим заданием заказчика (л.д.111).

Судом также установлено, что фактически строительство ВОЛС было выполнено в 2004-2005 г.г., что подтверждается справками подрядных организаций о выполнении этапов работ строительства ВОЛС (л.д.114-117), т.е. порядка за 7-8 лет до приобретения истицей прав на спорный земельный участок.

При этом сам по себе земельный участок истицы был образован из участка, выделенного в счет земельной доли в ЗАО «Новое» и координаты его границ были образованы и установлены 08.07.2008 г. (землеустроительное дело, л.д.52), т.е. уже после утверждения акта выбора земельного участка для строительства ВОЛС и выполнения фактических строительных работ по созданию линии ВОЛС.

Не оспаривается истицей, что ни в 2008 г., когда устанавливались границы первичного земельного участка в счет земельной доли в ЗАО «Новое», ни в настоящее время границы ее участка на местности не обозначены, ограждение участка в какой – бы то ни было части отсутствует.

Кроме того, и разрешение Администрации ПМР на ввод спорной линии ВОЛС в эксплуатацию было выдано 02.07.2012 г., тогда как право собственности истицы на спорный участок возникло 25.08.2012 г., т.е. позднее.

Таким образом, поскольку спорная линия связи была введена в эксплуатацию задолго до приобретения, как истцом, так и ее предшественником права собственности на земельный участок, следовательно, законность прокладки кабеля в период, когда истец не являлась собственником земельного участка, на права истца не влияет. Предыдущим собственником вопрос о законности проведения работ, связанных с прокладкой линии связи и ее ввода в эксплуатацию не ставился.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В данном случае истцом не представлено убедительных и достаточных доказательств, свидетельствующих о реальном характере нарушения ее прав на использование части земельного участка, истец не обосновала необходимость ведения сельскохозяйственных работ именно в той части земельного участка, где проходит спорная часть линии связи. К тому же, защита ее вещных прав возможна иными предусмотренными законом способами, а не только путем переноса кабеля, что может привести к негативным последствиям для неопределенного широкого круга лиц.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 6 ФЗ "О связи" при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством Возмещение осуществляется по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи и стандартами.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Земельного кодекса РФ покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

Таким образом, истец не лишена права воспользоваться предусмотренными законом правами по своему выбору.

С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу о том, что и оспариваемое истицей разрешение № 164 от 02.09.2004 г., выданного Администрацией ПМР для строительства линии ВОЛС «Ярославское кольцо», каких-либо ее прав не нарушает, поэтому, принимая во внимание требования п. 1 ст. 218 КАС РФ, истица не имеет права на иск и в данной части требований также должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 07.06.2017 г.

Председательствующий                Ивахненко Л.А.