Решение по делу № 2-5495/2013 ~ М-4955/2013 от 02.08.2013

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова Р.А., при секретаре Габибовой З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Кабардиева Э.Р. к Министерству здравоохранения РД о признании незаконным отказа заключить договор и об обязании заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты

У С Т А Н О В И Л :

Кабардиев Э.Р.обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения РД о признании незаконным отказа в заключении договора и об обязании заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения ВПО на работу в сельский населенный пункт и выплатить данную компенсацию.

В обоснование иска указал, что он является молодым специалистом, принятым на работу в сельскую местность – В ГБУ «<адрес> ЦБ» детским врачом – неврологом с ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день с ним заключен трудовой договор.

В соответствии с пунктом 3 части 12.2. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 10 февраля 2012 года № 34»О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт РД из другого населенного пункта» предусмотрена выплата в размере 1 млн. руб. для улучшения жилищных условий.

Все необходимые документы для получения указанной денежной суммы им были представлены в ДД.ММ.ГГГГ главному врачу <адрес> ЦРБ, которым ДД.ММ.ГГГГ была представлена заявка на получение межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС.

Однако Минздравом РД с ним договор на получение компенсационной выплаты не был заключен, о принятом решении он не был уведомлен, на его заявление на имя Министра, направлен ответ, что заявка подана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период освоения запланированных финансовых средств РД на предоставление единовременных компенсационных выплат в размере 248 млн. руб., при рассмотрении его заявки оставалось 40 млн. руб. при наличии 67 заявок, при рассмотрении его заявки приоритет отдан более востребованным специальностям и Минздрав РД не имеет возможности выплатить ему данную компенсацию, поскольку не имеется средств на эти цели, а выделенные средства на эти цели в пределах бюджетных ассигнований уже использованы.

Не согласившись с данным ответом МЗ РД, он обратился в суд, поскольку считает, что действиями МЗ РД нарушены его права на получение компенсационной выплаты, для ее получения договор с ним не заключен. Просит признать отказ заключить договор незаконным и обязать его заключить.

Истец и представитель истца в судебном заседании требования поддержали и просили удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчикаМинистерства здравоохранения РД, иск не признал, представив письменные возражения, просил в его удовлетворении отказать, при этом пояснил, что РД для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2012 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования были выделены 248 млн. руб., к моменту обращения истца для ее получения, оставалась часть указанных средств, однако при наличии 67 заявок приоритет был комиссией отдан другим заявкам и для удовлетворения заявки истца не хватило средств, для их выплаты были заключены 248 договоров. Выплаты могут быть произведены в пределах выделенных бюджетных ассигнований и при отсутствии дополнительных финансовых средств на эти цели они не могут быть произведены истцу и другим лицам, имеющих на них право, поскольку это будет нецелевым использованием бюджетных средств. Министерство здравоохранения РД не отказывает истцу в предоставлении указанных средств и заключении договора при поступлении средств на эти цели. МЗ РД в ответ на письмо Минздрава РФ была направлена информация с просьбой рассмотреть вопрос о выделении республике дополнительных финансовых средств на осуществление единовременных компенсационных выплат и целесообразности продления действия ч.12.5 ст.51 ФЗ №326-ФЗ на 2013 год.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» № 326-ФЗ в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. руб. медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

В соответствии с пунктом 3 части 12.2. статьи 51 названного Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.
Постановлением Правительства РД от 10.02.2012 N 34 "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта" утвержден Порядок заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта (далее - медицинские работники).

Этим же Постановлением Министерство здравоохранения Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан на заключение договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

В соответствии с п. 3 Постановления Министерству здравоохранения Республики Дагестан и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Дагестан установлено в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, представлять в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение иных межбюджетных трансфертов по форме, установленной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.1 Порядка заключения договоров Порядок устанавливает процедуру заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта (далее - договор).

П.2 Порядка предусматривает, что договор заключается Министерством здравоохранения Республики Дагестан (далее - Министерство) после заключения медицинскими работниками - гражданами Российской Федерации в возрасте до 35 лет, прибывшими в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшими на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта (далее - медицинские работники), трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Республики Дагестан или муниципальным учреждением здравоохранения (далее - учреждения здравоохранения), в соответствии с которым работа осуществляется в сельском населенном пункте, расположенном на территории Республики Дагестан.

В соответствии с п.3 Порядка медицинские работники для заключения договора представляют в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты;

2) копию трудового договора, заверенную руководителем учреждения здравоохранения;

3) копию трудовой книжки, заверенную руководителем учреждения здравоохранения;

4) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

5) копию страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;

6) копию диплома об окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования;

7) копию документа о последнем повышении квалификации, сертификата;

8) копию документа, подтверждающего наличие лицевого счета в кредитной организации.

Копии документов, указанных в подпунктах 4-7 настоящего пункта, представляются с предъявлением оригиналов.

В соответствии с п.4 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления о заключении договора рассматривает его и принимает решение о заключении договора или об отказе в его заключении.

В соответствии с п.5 Порядка решение об отказе в заключении договора принимается Министерством в следующих случаях:

1) представление документов, не соответствующих требованиям пункта 3 настоящего Порядка;

2) представление документов, содержащих недостоверные сведения;

3) представление документов не в полном объеме;

4) несоответствие медицинских работников, подавших заявление, требованиям пункта 2 настоящего Порядка.

В соответствии с п.6 Порядка Министерство уведомляет медицинского работника о принятом решении о заключении с ним договора или об отказе в заключении договора в течение 3 дней со дня принятия решения.

В случае принятия решения о заключении договора с медицинским работником договор заключается в течение 10 рабочих дней с даты уведомления медицинского работника.

В соответствии с п.7 Порядка договор должен содержать следующие условия:

1) обязанность медицинского работника работать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с учреждением здравоохранения;

2) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с Министерством;

3) возврат медицинским работником в республиканский бюджет Республики Дагестан в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

4) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, заключенным с Министерством, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случае, указанном в подпункте 3 настоящего пункта.

В соответствии с п. 8 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет медицинского работника, открытый в кредитной организации.

Судом установлено, что истец обладает правом предусмотренным ч. 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» № 326-ФЗ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Эти обстоятельства и право истца на выплату не оспариваются ответчиком.

Судом также установлено, что после заключения с истцом трудового договора в ДД.ММ.ГГГГ, главный врач <адрес> ЦРБ обратился в Министерство здравоохранения РД с заявлением истца и приложением к нему необходимых документов для заключения договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем, в Министерство здравоохранения РД им представлена соответствующая заявка.

Указанные документы и заявление истца в соответствии с вышеуказанным Порядком заключения договоров Минздравом РД рассмотрены, однако договор не заключен в связи с отсутствием финансовых средств для производства единовременной компенсационной выплаты.

Судом установлено, что предметом данного договора является предоставление истцу компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> руб. в течение 30 дней со дня заключения договора.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № бюджету Территориального ФОМСа РД на 2012 год были выделены финансовые средства в размере 248 млн. руб.

Судом установлено, что указанные финансовые средства в размере 248 млн. руб. Министерством здравоохранения РД выплачены молодым специалистам, переехавшим на работу в сельскую местность в 2012 году, выделенные в 2013 году финансовые средства на эти цели в соответствии с законом предусмотрено выплатить молодым специалистам, трудоустроенным в сельскую местность в 2013 году.

Обязанность ответчика, предусмотренная п.3 Постановления Правительства РД от 10 февраля 2012 года № 34 о необходимости в срок до 15 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществлялись единовременные компенсационные выплаты, представлять в Федеральный ФОМС заявки на получение иных межбюджетных трансфертов не оспорена истцом.

Суд находит, что при указанных обстоятельствах МЗ РД не располагает объективной возможностью предоставить истцу компенсационную выплату без получения бюджетных финансовых средств на указанные цели из бюджета Федерального ФОМСа и его ответ истцу со ссылкой на указанные обстоятельства суд находит соответствующим фактическим обстоятельствам.

Кроме того, суд учитывает, что Министерством здравоохранения РД не отказывается истцу заключить договор на предоставление компенсационной выплаты при поступлении финансовых средств на указанные цели.

При отсутствии финансовых средств, поступивших из бюджета для производства компенсационной выплаты, суд не находит наступившим обязательство МЗ РД заключить договор на предоставление компенсационной выплаты, а потому не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 35 ░░░, ░░░░░░░░░ ░ 2011-2012 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░.